奉賢區全力優化營商環境 企業與百姓“獲得感”滿滿

奉賢中小企業商務區中心綠地

　　在奉賢的經濟社會發展中，中小企業長期以來佔據著舉足輕重的地位。數據顯示，今年1—10月，奉賢全區累計新增企業50155戶，同比增長34.14%，繼續保持全市領先，平均每個工作日誕生230家企業。

　　相較大型企業，這些“小苗”往往需要更到位的扶持服務和更廣闊的發展空間。近年來，奉賢定位打造國家級中小企業科技創新活力區，以“放得開”、“管得住”、“服務得好”為改革目標，不斷推動政府治理能力和治理水準現代化，為企業創造了更優、更便利的營商環境，也提升了區域的吸引力和競爭力。

　　截至目前，奉賢已集聚市場主體312800戶，其中99%以上是中小企業，全區稅收收入的九成以上也來自中小企業。通過“放管服”改革，奉賢實現了從觀念到體制再到機制的深刻革命，逐步成長為中小企業創業的樂土。

　　簡政放權 “放”出市場活力

　　“真沒想到，新開一家企業，只要跑一次銀行，不僅拿到了營業執照，連銀行開戶手續都一併辦好了。”上海摯洪企業管理諮詢中心負責人馮先生告訴記者。年初，奉賢在全區2家銀行開設了企業註冊登記直辦點，新辦企業只需就近跑一次，22分鐘內即可出照。如今，這項便民措施已為11870家企業帶來了利好，是奉賢服務企業、優化營商環境的一項重要抓手。

奉賢開通“企業直通車”提升服務精準性

　　互聯網+，讓企業足不出戶辦事情

　　記者了解到，今年以來，按照“取消一切可以取消的審批”要求，聚焦精簡行政審批事項，奉賢已累計落實市級要求，取消行政審批38項、調整18項，實現行政權力“大瘦身”。與此同時，聚焦深入推進商事制度改革，奉賢憑藉開辦企業“一窗通”，讓工商、稅務、刻章同步辦理，辦理週期從22天壓縮至5天；奉賢還實施證照聯辦，10個領域、13個許可證可以與營業執照聯合辦理，辦理時限壓縮三分之一以上。

　　簡政放權，直接放出市場活力。今年以來，奉賢每月新增市場主體5000余戶。市場主體總量已突破30萬戶，僅次於浦東位居全市第二。日益增長的中小企業，成為奉賢區經濟社會發展的重要基石。

　　近來，為了更進一步優化企業辦事流程，爭取讓企業從“跑一次”變為“不上門”，更大程度上減少辦事成本，奉賢著力探索“互聯網+”服務新模式，在全市首創微信視頻對醫療器械經營許可進行現場核查，通過“視頻掃、視頻聊、視頻考”，讓企業“跑三次”變為“一次不用跑”。目前，通過這一模式，相關部門已完成對124戶企業、260名人員的現場核查。

奉賢區市場監管局對藥店開展“雙隨機一公開”檢查

　　企業直通車，一攬子解決問題

　　今年7月12日，奉賢區開通了一輛“企業直通車”。這輛虛擬的“快車”由區中小企業服務中心推出的樂企直線(021-67156715)、樂企網站(www.67156715.gov.cn)和“奉賢企業直通車”微信公眾號及“週三賢商匯”活動共同組成，目的是通過線上線下載體結合把政策服務、訴求處理、專業服務、公共服務、信息服務、企業展示等功能送到企業家門口，解決以往企業面臨的政策不清、投訴無門等難點和痛點，讓政府服務可視化，提高政策知曉度以及服務企業的精準性和可獲得性。

　　“直通車”一經推出，不少企業就有了獲得感。前不久，來自上海尚宏汽車天窗有限公司的張先生通過該網站申報了“區級四新經濟示範企業項目”。放在過去，他需要分別去各個委辦局的官方網站上查找項目符合的條件，耗時耗力不説，還容易遺漏相關政策。而通過“企業直通車”網站內的“産業發展扶持政策申報服務平臺”模組，他只需點擊一次，就可以把所有企業相關政策一網打盡。平臺涵蓋7個委辦局，78項各類産業扶持政策，登錄網站後政策發佈、項目申報時限、職能部門一目了然，真正實現了全區産業扶持政策申報服務一張網。“用戶可以從中了解政策發佈、項目申報、資金審核、項目公示、企業管理、項目跟蹤、評估及統計查詢等各種事項，實在是太方便了。”張先生説。

　　為保障“企業直通車”高品質運行，奉賢區還建立了的服務企業聯席會議制度，把全區50個委辦局納入其中，每年召開全體會議，每月召開專題會議，分析解決企業難題。此外，奉賢區還專門設置了工作機制和考核制度，確保100%處理企業訴求。每年，針對承辦單位的訴求回復率、處理率和滿意率還要進行考核，納入區政府年度績效考核指標，確保奉賢企業直通車達成“全要素、零距離、兜底式、便利化”的設計目標。

奉賢區審批服務窗口設置“找茬專窗”

　　甘當“店小二”，提升政務服務水準

　　今年年初，奉賢明確提出要以“群眾滿意度”作為“放管服”改革成效的重要標準，一系列集成服務、代辦服務等便民措施應運而生。

　　以社會投資項目辦理為例，根據最新的制度設計，辦理事項按照工業項目、小型項目、其他社會投資項目分類，企業從取得土地到獲取施工許可證都可以全程在網上辦理。但現實中，不少企業卻遇到了窘境：一旦網上遞交材料發生錯誤，需要把涉及到審批的11個部門挨個都跑一遍，才能找到解決辦法。

　　針對這一制度設計問題，奉賢區進一步推出“一窗受理，集成服務”，讓企業得以到一個窗口辦完11個部門的事。區審改辦相關負責人表示，改革的目的是為了增強企業群眾辦理的透明度，切實做到申請辦事“一次搞定”。目前，像這樣的“新窗口”，在商事登記、不動産登記、公安等政務服務功能區，均有相應設置，實實在在讓群眾企業享受到“店小二”般的服務，辦事更有獲得感。

　　同時，奉賢區始終堅持需求導向，今年以來，區審改辦按照大調研要求，牽頭開展了“放管服”改革問題督查、社會投資項目竣工驗收和經濟園區引入項目評審等三次“企業點菜、政府端菜”活動，針對企業的個性化需求，多方協調，多次研討，形成諸如項目竣工驗收實行“組團式”提前服務等改革舉措十余項。

　　此外，奉賢今年還推出“一諾千金、代辦服務”，深度對接企業需求，提供零距離、心貼心的優質服務。“你辦事，我跑腿；你有事，我代辦”，從項目立項到開工建設前依法需要申請辦理的全部審批事項，企業只需進一扇門，到一個窗口，上交相關材料，就會有專人專職實施代理幫辦、溝通協調、跟蹤服務。

　　科技加成 政府管理變“跟得上”為“管得住”

　　目前，“放管服”改革在全國範圍內吹響急行軍號角，多地陸續推出單一窗口、“最多跑一次”、線上辦事窗口、找茬窗口等創新舉措，為企業和群眾辦事注入滿滿“獲得感”。下一步，如何在技術加成的前提下完善“互聯網+監管”，在企業享受“無事不擾”寬鬆環境的同時，實現精準監管、有序監管，做好企業生産安全的“天眼”，將是政府在新一輪改革中的著力點。

　　為了進一步強化監管，向既有活力又規範有序的市場和社會邁進，奉賢區接連出臺《奉賢區促進公平競爭維護市場正常秩序的實施意見》、《奉賢區關於深化行政審批制度改革加強事中事後監管的實施意見》、《奉賢區推進隨機抽查規範事中事後監管的實施方案》和《奉賢區關於建立失信聯合懲戒制度的實施方案》等多項制度，提出用法治思維和法治方式履行監管職能，區級層面建立部門聯動、社會協同監管機制，實現監管效能最大化。不僅如此，全區各執法單位還進一步探索科技監管模式，用好用活智慧設施，進一步加強監管的及時性和公平性。

　　“雙隨機一公開”，實現公平效率統一

　　今年，奉賢區24個部門對213項監管事項開展“雙隨機、一公開”抽查。所謂“雙隨機、一公開”，即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。“雙隨機”監管模式的推行在一定程度上遏制了監管隨意的現象,有效解決了以往行政監管中存在的弊端，而抽查對象的隨機性也加大了行政監管的震懾力。

　　據統計，今年以來，奉賢區各監管部門本著“監管事項全覆蓋”的目標,依據各自職責梳理了監管事項清單，並根據清單制定了各自部門的“雙隨機、一公開”抽查計劃，共計147個，覆蓋了全部的隨機抽查事項。目前已完成138個抽查計劃，抽查對象69650戶次。

　　為了實現對失信企業的實時監管，奉賢區依託區事中事後綜合監管平臺,借助“信息共享”、“聯合懲戒”等功能模組，逐步建立起信息共享和協同監管機制。據了解，經營異常名錄企業信息進入區監管平臺後，其他部門與市場局共享失信企業信息，部門協同對失信企業實施業務限制，使失信企業寸步難行。今年以來，對連續三年不報送年報、兩年稅務不正常等五類嚴重違法企業共計8213戶開展聯合懲戒。此外，聯合懲戒的部門不局限于行政機關，還延伸到了司法機關。目前，區市場局協助配合司法機關對企業或者自然人進行監控、凍結股權，以及對判處刑罰的法定代表人督促其辦理變更登記等，已形成了相應的工作機制，實現了監管的廣覆蓋和公平公正，增加了執法的震懾作用。

　　智慧精準監管，讓違法行為無處遁形

　　不久前，奉賢區內16家涉及重金屬的生産企業以及40多家重點化工企業都安裝了在線監測設備。通過將設備與“智慧環保”綜合管理平臺相連接，所有監測數據可以實時傳輸到後臺，一旦監測到數據超過標準，甚至突破警戒線，環境監察支隊的工作人員便可以第一時間接到短信提醒，後臺還會迅速形成一個書面的監測報告，得以讓工作人員快速到達現場核明污染原因。

　　相關負責人告訴記者，通過信息聯動，建設項目內的基礎信息、環評內容、排污情況、執法記錄等信息得以有效整合，推進移動執法，提升事中事後監管的標準化、規範化和信息化水準。記者了解到，當前奉賢各監管部門將智慧監管作為改革的重要依託，結合智慧城市建設和城市精細化管理,在重點領域運用互聯網監控設備,實現24小時全天候精準監管。

　　例如，建設“食品追溯和公眾查詢平臺”,實現對食品的實時監測和全程可追溯；通過“智慧安監”平臺,實現實時監測數據及執法行為的全程追溯；利用航拍監測水質,通過光譜對比分析,直觀清晰地反映水面受污染程度。

　　為了進一步將“人防”與“技防”結合，多部門甚至探索建立起對執法人員和相關工作人員的智慧化管理體系。在奉賢區河長辦，一套包括“奉賢河長”微信公眾號及“奉賢河長”APP兩個信息化工作平臺在內的管理體系，在過去一年中，成了更好的落實好河（湖）長制，提高河長履職效率的重要手段。通過利用已有軟硬體、數據和網絡資源，區河長辦重點圍繞基礎平臺構建、部門數據整合、河長履職保障、群眾參與共治及試點監測新技術5個方面，初步建立區河道、河長信息化平臺，實現了數據公佈、群眾參與及河長履職效能提升三方面效果。

　　群眾導向 開啟政務服務作風“最嚴模式”

　　從今年5月開始，奉賢區全面吹響了窗口服務改革號角。以“不讓群眾在我這裡受到冷遇、不讓工作事項因我而厭惡、不讓工作差錯在我這裡發生、不讓單位形象因我而損害、不讓不良風氣在我這裡出現”的工作要求，在各窗口單位推行“窗口無否決權”機制，開展“‘一把手’窗口體驗日”活動，實行“服務對象找茬”專窗服務以及第三方窗口服務效能暗訪、服務對象月評議科室、萬人評議機關等，以嚴格制度措施保障政府服務效能、服務態度、服務品質，切實打造人民滿意的政務服務窗口。

　　實施效能革命，讓企業群眾辦事創業更舒暢

　　不久前，52歲的南橋鎮六墩村村民徐阿姨來到南橋鎮社區事務受理服務中心，想辦理退休手續，儘快領取到養老金。放在過去，根據徐阿姨繳納農保、鎮保、職保情況，還不具備辦理退休手續的資格，不應受理。但這一次，徐阿姨卻得到了意外驚喜。

　　當天，正值社區“一把手”領導以窗口工作人員身份體驗群眾服務，窗口不但受理了這一訴求，還根據當年最新的養老政策，為徐阿姨量身定制了城居保退休和職保退休兩種不同的養老方案，並主動為她答疑解惑。徐阿姨説：“像我這樣的普通老百姓，在受理中心也能得到VIP式的服務，真的是沒有想到。”

　　截至目前，全區120多名政務服務窗口（單位）“一把手”或以服務對象、或以窗口工作人員的身份到窗口一線體驗，發現問題200余次，推動解決了一批服務對象辦事創業過程中的痛點、堵點和難點，推動出臺了一批窗口服務改革舉措。

　　作為一名上海化學工業區奉賢分區的企業代辦員，自從奉賢區行政服務中心企業註冊大廳設立找茬專窗後，華東平最開心的就是，“辦事中遇到任何問題，都可以直接向找茬專窗進行反映”，且“特別靈”。

　　他告訴記者，過去，在為園區企業代辦企業變更登記時，常常會遇到兩件煩心事，一件是拿不到號，“來了等於白來”；另一件是沒拿齊材料，“排了等於白排”。就在前陣子，他向找茬專窗吐露心聲，希望區市場監管局的辦事員能積極回應辦事人的辦事需求。沒想到，短短幾天，區市場監管局就創新推出了“企業變更登記網上預約+現場取號辦理”雙軌制度，辦事人只要到網絡終端或手機終端進行預約，並按照預約時間到現場取號，能大大縮短等候時間。與此同時，窗口服務人員還會溫馨提示各種辦事細節。

　　監督與評議並重，

　　從外部視角查問題找短板促提升

　　今年以來，奉賢區還委託“第三方”開展兩輪奉賢區政府服務窗口行政服務效能明察暗訪，對發現的問題在全區範圍內通報，暗訪對象涵蓋奉賢區37個主管部門的101個行政服務窗口單位，發現部分對外服務窗口存在一次告知制度落實不到位、服務態度冷漠、叫號系統、自助機未正常運行等問題。目前，暗訪發現的357條次窗口不規範問題均已相繼整改。下一步，奉賢還將開展整改情況“回頭看”隨機抽查，持續保持窗口效能管理高壓態勢，力促窗口人員的作風養成。

　　通過開展服務對象月評議科室活動，評議結果實施末位懲戒機制，對月測評分數排名末三位的科室，由該單位主要領導對分管領導和科室負責人進行約談，目前已有11家單位約談幹部29人。對年內兩次月測評分數排名末三位且分數在95分以下的科室，由區相關部門對該科室所在單位的“一把手”開展約談，對履職不到位的科室負責人進行組織調整。

　　今年11月，奉賢區又開展了“萬人評議機關”活動，請人民群眾為機關工作把脈打分，全區黨群、綜合管理、執法、街鎮共計四類68個單位列為被評議機關，參評人員包括企業、社會組織、黨代表、人大代表、離退休幹部、機關幹部、街鎮工作人員等共計10300余人，切實用公眾的滿意度來倒逼政府職能轉變、作風改善和效能提升。

　　通過打造評議對象數量“全”、參評人員分佈“廣”、評議方式“多”、懲戒機制“嚴”的“四位一體”評議閉環，奉賢區進一步提升了窗口服務品質和水準，激發幹部擔當奮鬥精神。