新片區：深度融入經濟全球化載體

　　上海已將總體方案細化為三大類78項安排，打造政策制度完備、體制機制靈活的特殊經濟功能區

　　■本報記者 王志彥 肖彤

　　國務院新聞辦公室昨天下午舉行新聞發佈會，邀請商務部、上海市和中國人民銀行相關負責人介紹上海自貿試驗區新片區總體方案有關情況並答記者問。上海自貿試驗區新片區總體方案有何特點，上海將如何細化落實總體方案，這些市場關注的熱點問題一一得到了解答。

　　新發展理念引領高品質發展

　　發佈會開始，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文首先介紹了總體方案的制定情況。他説，2018年11月，習近平主席在出席首屆中國國際進口博覽會及考察上海期間，提出增設中國（上海）自由貿易試驗區新片區，鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化、便利化方面大膽創新探索，為全國積累更多可複製、可推廣經驗。李克強總理在今年《政府工作報告》中也提出了明確的要求。商務部、上海市會同有關部門，在實地調研、充分交流、反復論證的基礎上，研究形成了總體方案。

　　王受文説，總體方案體現了三個特點：一是堅持貫徹高品質發展的要求。發揮開放型制度體系優勢，推動統籌國際業務，跨境金融服務、前沿科技研發、跨境服務貿易等功能的集聚，整體提升區域産業能級，推動經濟發展品質變革、效率變革和動力變革。

　　二是堅持對標國際高標準。在前期探索實踐基礎上，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地方又不具備實施條件的重點領域，研究提出具有較強國際競爭力的開放政策和制度。

　　三是堅持以風險防控為底線。加大開放型經濟的風險壓力測試，為長遠發展夯實基礎。從重點領域監管、信用分級管理和邊界安全等不同維度，構建全面風險管理體系，全面提升風險防範水準。

　　在回答臨港新片區與上海自貿試驗區其他片區相比，在制度設計方面有哪些創新和提升時，王受文表示，臨港新片區首先有了明確的、更高的定位。上海自貿試驗區其他片區是明確打造“國際高標準自由貿易園區”，而臨港新片區是在上海自貿試驗區其他片區投資貿易自由化便利化等試點政策的基礎上，強調要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”。通過加快建立與國際通行規則相銜接的制度體系，對改革試點內容提出了更高的發展標準，能夠更好地滿足由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的要求。

　　和上海自貿試驗區其他片區相比，臨港新片區將“建設具有國際市場競爭力的開放型産業體系”放在更加突出和重要的位置。比如説，它特別強調要通過聚焦積體電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點産業，在投資環境、貿易監管、國際人才流動以及稅收等核心環節，提出了一系列配套措施，以新發展理念來引領高品質發展。在監管方式方面，臨港新片區將建設洋山特殊綜合保稅區，作為海關特殊監管區域的一種新的類型，探索實施以安全監管為主、更高水準貿易自由化便利化監管政策。

　　研究出臺新片區特殊政策

　　在發佈會上，上海市委常委、常務副市長陳寅表示，上海市委、市政府深入學習貫徹習近平主席去年11月在首屆進博會開幕式上和考察上海期間對新片區建設作出的重要指示，認識到增設新片區不是簡單的原有自貿試驗區擴區，也不是簡單的現有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創新變革。新片區將發揮上海自貿試驗區五年多來在對外開放和風險防範方面的制度創新經驗，在實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度方面，大膽開展差異化探索，在更深層次、更寬領域，以更大力度推進全方位高水準的對外開放。同時，對標國際上競爭力最強的自由貿易園區，加快形成更加開放的市場規則體系，促進高能級市場資源要素的自由流動和合理配置，推動經濟發展品質變革、效率變革、動力變革，使新片區成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。

　　關於規劃選址的考慮，陳寅表示，新片區選擇在上海東南的臨港地區，選址考慮能夠承載國家戰略和新興産業發展需要，具有一定的發展空間，國際運輸條件完善，便於實施風險防控措施等要求。新片區區域內運輸條件非常優越，有海港洋山深水港，有空港浦東國際機場，有鐵路，還有高速公路、軌道交通，另外還有高等級的內河航道，是國際上同類地區運輸條件最完善的，可以充分發揮洋山深水港和浦東機場國際貨運樞紐功能對於貿易和産業發展的支撐作用。先行啟動區域內有海關特殊監管區域以及裝備製造、研發創新和金融服務等産業園區，有較好的産業基礎和配套條件，有利於政策制度更好更快落地見效。同時，這一地區還有城市功能，配套優質的教育、醫療、文化、娛樂、生活服務等資源，是宜居宜業的新城。

　　陳寅同時表示，為了落實好中央的要求，市委、市政府在地方事權範圍內，研究制定了支持新片區建設的特殊政策。這些政策將配合中央賦予自貿試驗區的政策和制度，努力把新片區打造成為政策制度完備、體制機制靈活的特殊經濟功能區。上海制定的新片區特殊支持政策，主要是聚焦于管理權限、資金支持、人才吸引、土地規劃、住房保障等方面。比如説，賦予了新片區更大的改革自主權，原則上上海的重大改革舉措優先在新片區試點，上海支持浦東新區改革開放再出發的政策舉措，在新片區全部適用。今後，上海出臺的同類政策，對於企業和人才的支持力度優於這次政策，新片區按照“政策從優”的原則，普遍適用，同時也賦予新片區管理機構市級以及區級經濟管理權限。

　　目前，上海已經把總體方案各項任務舉措細化為三大類78項安排：一是對總體方案明確的重點政策，將制定23項操作細則，比如境外人才執業、重點領域企業所得稅政策等，通過具體項目方式，直接推動15項政策的落地。二是對總體方案明確的創新舉措將制定35項實施方案，比如海關特殊綜合保稅區實施方案等。三是對總體方案明確的區域功能，制定5項中長期綜合規劃，主要是空間規劃、産業佈局規劃等。

　　打造金融開放創新新高地

　　上海自貿試驗區成立以來，金融改革就一直受到市場關注。此次新片區總體方案的公佈，也不例外。

　　中國人民銀行研究局局長王信説，人民銀行認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，積極做好金融支持自貿試驗區建設的各項工作，主要表現在穩步發展境外人民幣借款、雙向資金池等跨境人民幣創新業務，進一步推動人民幣國際化發展；進一步簡政放權，不斷深化外匯管理改革；創新提升金融服務水準；加強跨境資金監測，切實防範金融風險。在不斷推動金融改革開放的同時，把防範金融風險、守住不發生系統性金融風險的底線牢牢作為工作的出發點。

　　下一步，在臨港新片區將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開放創新的新高地。

　　商務部外國投資管理司司長唐文弘表示，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，是自貿試驗區建設的重要任務之一。為了更好地推動外商投資法落地，中國政府目前正在研究制定配套法規，進一步細化外商投資法確定的各項制度，並將與外商投資法同步實施，這將有力地促進高水準、高品質、高標準建設自貿試驗區。

　　臨港新片區設立之後，商務部將會在總體方案框架下，全面推進投資領域各項試點任務，包括加強國際商事糾紛審判組織建設等。目前，上海自貿試驗區已經設立了知識産權法院，以及金融法院，下一步還將加強國際商事糾紛審判組織建設，明確規定允許境外知名仲裁機構和爭議解決機構設立業務機構，就國際商事、投資等領域發生的民商事爭議，開展仲裁業務。商務部將切實推動總體方案的落實，結合臨港新片區的發展定位，選擇電信、保險、證券等重點領域，進一步加大開放力度。