“十四五”時期，發展具有全球影響力和控制力的總部型經濟，對於上海經濟社會發展具有重要意義。
關注“隱形冠軍”和“獨角獸”
截至2021年4月，上海已吸引跨國公司地區總部791家。越來越多的生物醫藥、電子信息、積體電路、汽車製造、智慧製造等跨國企業，逐步把投資、結算、銷售、研發等總部功能佈局在上海，並進一步向長三角、全國乃至亞太地區拓展生産、銷售網絡，有力提升了上海的樞紐地位與資源配置能力。
從趨勢來看，跨國公司地區總部呈現以下幾個特點：
一是國際貿易投資活動趨向近岸化，供應鏈、産業鏈佈局呈現區域化和多元化，跨國公司地區總部不斷加強對區域生産、銷售、服務、研發、創新等職能的管理與協調。
二是來自中國、印度等發展中國家的跨國公司快速崛起，總部企業來源逐漸從以發達國家為主轉向發達國家和發展中國家並重。
三是經濟服務化和數字化轉型加速，服務業企業和數字企業逐漸成為跨國公司的新生力量。
四是國際分工的專業化，使得細分領域的企業憑藉獨有的産品和服務成為特定市場的“隱形冠軍”和“獨角獸”，相當一部分企業創立之初就成功開展跨國經營，具有“天生全球企業”特質。
在“五型經濟”中起頭部作用
總部型經濟與創新型經濟、服務型經濟、開放型經濟、流量型經濟是“我中有你、你中有我、你我共生”的關係。
一方面，總部型經濟更具有頭部作用。
總部企業掌握先進技術，引領行業、産業發展方向，更加重視創新投入與效率，是創新型經濟的重要決定力量。
總部企業更加側重投資決策、資金管理、研發創新、市場管理等功能，推動和加速城市向服務型經濟轉型。
以跨國公司為主的總部企業，是經濟全球化的主導者，是發展開放型經濟的主體力量。
總部企業集中人才、資金、技術、信息等各種流量資源，是高頻流量型經濟的匯聚者。
另一方面，其他“四型經濟”是總部型經濟優化的重要路徑。
市場獨佔性、高成長力、産業帶動作用強的創新型企業，能夠優化總部型經濟生態系統。
在價值鏈兩端的投資、管理、研發、採購、銷售、貿易等服務型企業，能夠優化總部型經濟功能。
更多的外資企業是發展開放型經濟的重要力量，能夠優化總部型經濟全球連結能力。
要素資源高頻流動、高效配置、高效增值、線上線下融合聯動，能夠優化總部型經濟規模、範圍和結構。
培育和集聚“小微型總部”
“十四五”時期，發展具有全球影響力和控制力的總部型經濟，可從以下幾方面著手：
一是形成多元、多層次主體共生的總部型經濟生態圈。
近年來，越來越多的跨國公司把具有發展潛力的新業務板塊、核心業務脫離出來，並成立全球事業部。上海要抓住這一發展新機遇，加強對國際投資形勢尤其是在滬跨國公司業務動態的關注，加大力度爭取跨國公司新事業部地區總部的落地，提升總部營運能力和功能能級。
同時，順應發展中國家企業國際化趨勢，引導支持企業“走出去”，培育更多總部功能在上海、業務機構在亞太及全球的本土跨國公司，形成引進和培育“雙輪驅動”的總部型經濟形態。
此外，可借鑒新加坡“起新”計劃，建立和完善識別、發現機制，聚焦首次創業者、科技研發企業、共同投資計劃、初創企業孵化器、信用貸款援助等，著力培育和集聚一批市場獨佔性高、能力強、對産業鏈上下游帶動作用大的“小微型總部”和“天生全球企業”。
二是打造總部型經濟集聚新空間，實現內外區域連結。
上海發展總部型經濟，應當與周邊地區實現合理梯度分工，為長三角區域一體化奠定合作基礎。
從國際區域來看，亞洲市場內部合作性和全球地位進一步提升。上海發展總部型經濟，有必要讓虹橋商務區、臨港新片區“兩翼齊飛”，當好國內國際雙循環的戰略連結，構建要素連結、産能連結、市場連結、規則連結，發揮雙循環對大循環的正向溢出效應。
三是推動適應總部企業經營所需的制度型開放。
要持續推動投資、貿易、跨境金融、人員、數據等自由化，對接有關公平競爭、投資保護和便利化、安全例外等協定要求，在行業管理、市場體系、商事制度、金融體系等領域逐步消除制約各類生産要素優化配置的顯性或隱性障礙。
四是建立總部型經濟發展評估評價機制。
新加坡是將總部經濟作為重要發展戰略的城市。為了反映貿易結算功能集聚和總部企業對經濟的貢獻，新加坡總部計劃評價指標強調總部企業的營業規模、中高級管理人員的聘用和本地商業的支出。
上海可積極借鑒相關經驗，由商務、經濟、市場、金融、統計等部門建立協同的總部型經濟評估評價機制，包括調查機制、財稅政策評估機制及貸款、通關等政策實施效果跟蹤機制。
（解放日報 作者：張娟 廖璇 單位：上海市商務發展研究中心）
