原標題：浦東發佈全國首部CCC免辦管理措施 惠及生物醫藥、智慧製造等行業
免予辦理強制性産品認證（簡稱“CCC免辦”）是品質工作的重要組成部分。在前期試點的基礎上，浦東新區依託中央賦予的立法權，對標高標準國際規則，固化前期改革試點成效，形成了全國首部CCC免辦管理措施。6月6日，浦東舉行以“認證認可檢驗檢測：打造制度新優勢 激發市場新活力 促進貿易新發展”為主題的“世界認可日”活動，並在現場正式發佈了全國首部CCC免辦管理措施，上海全市首批供應鏈企業獲頒CCC免辦證明，全市首個強制性産品認證産業園同步揭牌，將有效集聚産業要素資源，優化産業鏈生態環境，構築引領區高品質發展新優勢。
CCC免辦是我國CCC認證制度的重要組成部分。根據現有規定，在維修用零部件、科研測試樣品、商業展示、成套設備所需、整機全數出口以及其他特殊用途等六類情況下，企業經申請可無需辦理CCC證書。截至目前，浦東新區已發放免辦證明6.8萬餘張，免辦量約佔全國的1/3，全市的4/5，惠及生物醫藥、智慧製造等領域企業近400家，貨值金額逾15億元，為浦東汽車等營收逾千億元的行業，提供了極大的便利。
此次發佈的《上海市浦東新區免予辦理強制性産品認證若干規定》（下稱“若干規定”），是今年浦東新區人民政府制定出臺的第一部管理措施，也是全國首部CCC免辦管理措施。若干規定從CCC免辦目的依據及適用範圍、便利化舉措、特殊用途進口産品規定、後續監管相關要求和法律責任等五個方面進行細化，將CCC免辦的一系列創新舉措通過立法形式予以制度化。
一是明確了CCC免辦申請管理要求，有效填補了上位法空白。我國現有規定裏，未對CCC免辦的具體實施要求進行明確，實際操作中存在尺度不一、主觀性較大的情形。針對上述情況，若干規定明確了具體的免辦情形、申請人情況核實、2年的使用核銷期限和延期申請條件等內容，填補了上位法的空白。以維修用汽車零部件為例，因車輛年代、型號、保有量等各不相同，以往，免辦進口的零部件在兩年內無法完成使用的，將按照慣例被銷毀或者退運處理；若干規定出臺後，企業可根據需要提出延期使用申請，大大節省了運營成本。
上海新捷洋進出口有限公司負責人表示：“若干規定的出臺，使得我們公司的進口産品可以基於售後維修用途向市場監管局申請辦理CCC免辦手續，極大提高了針對中國市場的售後維修服務響應速度和服務品質。”
二是可申請主體拓展至重點産業供應鏈企業。若干規定明確，浦東可將重點産業供應鏈企業作為CCC免辦申請人。此舉將有利於供應鏈企業更好地為研發製造企業提供從通關、倉儲到運輸、配送的全鏈條服務，極大地節約時間成本和管理成本，助力研發製造企業將更多精力投入技術研發和創新。活動當天，4家供應鏈企業成為首批受益者，獲頒CCC免辦證明。
上海泓明供應鏈有限公司是全國首家試點供應鏈CCC免辦便捷通道的企業，該企業負責人表示：“作為一家供應鏈企業，我們具備完整的産品追溯體系和管理能力，將積極滿足免辦申請和行政部門對於産品後續監管的要求，盡最大努力為研發企業提供更加優質的服務。”
三是首次明確“其他因特殊用途免予辦理強制性産品認證的情形”。2019年CCC免辦業務由市場監管部門承接之後，對於《強制性産品認證管理規定》中的“其他因特殊用途免予辦理強制性産品認證的情形”的條款，在全國範圍內沒有使用先例。若干規定對其進行了具體化表述和實施方式，明確了在總局授權下，浦東可以試點開展CCC免辦特殊用途進口産品檢測工作，CCC免辦特殊用途進口産品經檢測合格後可以在特定區域內用於生産和使用。
四是便捷通道使用單位認定權限下放至浦東。CCC免辦便捷通道是上海市在2019年推出的一項便利化舉措，便捷通道使用單位可以享受“自主申報、自動發證、誠信監管”的便利，無需市場監管部門確認就可自主發證。目前全市共有19家CCC免辦便捷通道企業；浦東有11家，佔60%，其中7家車企，每年惠及進口汽車零部件約7000批、近2億元。不過按照原先便捷通道申請路徑，部分企業對於産品時效性要求極高，但申報量不滿足每年不少於100批次的條件，無法成為便捷通道使用單位。若干規定實施之後，浦東新區可以在總局授權下，根據産業發展需要細化制定認定規則，支持積體電路、人工智能、生物醫藥、航空航天等重點産業研發製造企業成為CCC免辦便捷通道使用單位，最大限度為企業提供便利。
五是引入第三方機構提供技術支撐。2001年底，我國推出了強制性産品認證制度，並且按照目錄管理，由第三方認證機構對産品進行認證。CCC免辦申報産品必須是CCC目錄內的産品，但因産品種類眾多，涉及的産品標準差異也非常大，相關産品是否屬於CCC目錄一直是困擾免辦申請企業和監管部門的難題。若干規定提出引入第三方技術機構（包括認證機構和檢測機構），對申報的産品是否屬於CCC目錄進行鑒定，將極大地方便企業，進一步減少申報差錯率，同時也為監管服務提供強大技術支撐。
六是創新了CCC免辦監管方式方法。若干規定開創性地增設了CCC免辦企業違規處理方式，並提出CCC免辦長三角協同監管模式，對現有監管制度進行了有效補充。一方面，明確了監管手段，浦東市場監管部門可以通過暫停免辦受理、暫停便捷通道使用等方式對超期未核銷、申請人不符合免辦要求等行為予以處理。另一方面，強化區域協作，提出聯合長三角地區有關部門開展CCC免辦協同監管。據悉，目前浦東的CCC免辦申請量近全國的1/3，其中很多産品從上海口岸進口後進入長三角地區，輻射近5000家企業。加快長三角地區CCC免辦監管結果互認共享，有利於進一步降低行政成本，提高監管效率。
浦東市場監管局黨組書記、局長張力表示：“CCC免辦管理措施的出臺，將為企業提供更加優質的營商環境，為新區重點産業發展提供更加便利的制度環境，也將為行政監管提供更加全面的法治保障。我們將持續完善CCC免辦便利化舉措，全力支持引導企業用好用足政策紅利，同時做好CCC免辦産品後續監管工作，助推引領區經濟社會高品質發展。”（作者：朱貝爾）
