國家林業和草原局答覆全國人大代表朱虹建議：支持江西大力發展森林旅遊！

　　近年來，江西省充分發揮森林旅遊資源優勢，森林旅遊發展成效顯著。2019年，全省森林旅遊遊客量達1.88億人次，森林旅遊産值1100億元，高於全國平均水準。同時，省林業局等部門在1個主會場、11個分會場成功接力舉辦了江西首屆森林旅遊節，推出並唱響森林旅遊主題歌曲《綠色的邀請》。

　　今年，省林業局等部門將以“走進森林 樂享健康”為主題，繼續舉辦“2020江西森林旅遊節”“中國森林歌會”“森林馬拉松”等系列活動，進一步擴大了江西森林旅遊的品牌效益和社會效益。在此過程中，國家林業和草原局和相關部門在組織領導、政策保障、新業態新産品培育、投融資支持、宣傳推介、人才培訓等方面給予大力支持。

　　2019首屆江西森林旅遊節授旗儀式

　　今年全國兩會期間，全國人大代表、江西省人大常委會黨組副書記、副主任朱虹在充分肯定森林旅遊取得重大成績的同時，也就工作中存在的一些困難與問題，提交了《關於支持江西創建國家森林旅遊示範區的建議》，建議國家相關部門要加強頂層設計，強化政策保障；加強部門聯動，形成工作合力；傾斜項目資金，予以重點支持；擴大宣傳推廣，支持品牌創建，進一步支持江西做大做強森林旅遊品牌，創建國家森林旅遊示範區，將江西打造成“四處綠樹、四季鮮花、林珍木貴、多姿多彩”森林旅遊勝地。

　　江西萍鄉武功山風景區

　　近日，國家林業和草原局對該建議（十三屆全國人大三次會議第4963號建議）作出了正式答覆。國家林業和草原局認為，朱虹代表對江西省森林旅遊發展制約因素的分析十分精準，就全國森林旅遊發展所提建議富有針對性和建設性。2019年，全年森林旅遊遊客量達到18億人次，佔國內旅遊人數的30%左右，創造社會綜合産值達1.75萬億元。實踐證明，森林旅遊是綠水青山變成金山銀山的有效“轉化器”，很多地方通過發展森林旅遊，山更綠了、水更清了、民更富了、社會更和諧了。

　　下一步，國家林業和草原局將會同相關部門結合現實條件，繼續支持江西大力發展森林旅遊。

　　一

　　加強頂層設計，強化政策保障

　　江西三爪侖國家森林公園

　　當前，我國森林旅遊發展不平衡不充分的問題依然突出，森林旅遊發展水準與人民美好生活期待之間還有很大差距，推動解決這些矛盾，頂層設計是關鍵。“十三五”期間，國家林業和草原局和相關部門主要開展了以下工作:

　　一是推動將森林旅遊、森林步道、科普教育等寫入新修訂的《森林法》。《森林法》第四十九條規定，在符合公益林生態區位保護要求和不影響公益林生態功能的前提下，經科學論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經濟、森林旅遊等。第五十二條規定，森林步道、科普設施等屬於直接為林業生産經營服務的工程設施，在符合國家有關部門規定標準的情況下，由縣級以上人民政府林業主管部門批准，不需要辦理建設用地審批手續;超出標準需要佔用林地的，應該依法辦理建設用地審批手續。

　　二是推動將發展生態旅遊、森林旅遊寫入黨中央、國務院出臺的相關文件和發展規劃。比如，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《天然林保護修複製度方案》國務院辦公廳印發的《關於進一步激發文化和旅遊消費潛力的意見》《關於促進全民健身和體育消費，推動體育産業高品質發展的意見》等都要求積極發展生態旅遊、森林旅遊。國務院印發的《“十三五”全國旅遊業發展規劃》《“十三五”脫貧攻堅規劃》等對發展森林旅遊提出了具體要求。

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　　三是對制約生態旅遊發展的關鍵政策、關鍵問題開展了專題調研。近年來，國家林業和草原局組織開展了重點國有林區森林旅遊使用林地問題調研、重點國有林區森林旅遊發展研究、森林旅遊扶貧研究、國有林場改革背景下的森林旅遊發展研究等，為下一步做好森林旅遊頂層設計打下了良好基礎。

　　四是開展專題部署。今年年初，國家林業和草原局森林旅遊工作領導小組召開會議，專題研究加強森林旅遊頂層設計工作。根據會議決議，國家林業和草原局將組織編制好《“十四五”全國生態旅遊發展規劃》，目前，該規劃已經形成初稿。

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　　五是協調好生態保護紅線與自然保護地關係。2019年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》明確“生態保護紅線是生態空間範圍內具有特殊重要生態功能，必須強制性嚴格保護的區域”，要求“結合國土空間規劃編制，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定和落地，納入全國統一多規合一的國土空間基礎信息平臺”，強調“對自然保護地進行調整優化，評估調整後的自然保護地應劃入生態保護紅線;自然保護地發生調整的，生態保護紅線相應調整”。同時，針對部分專家反映的風景名勝區整合優化的問題，自然資源部研究提出風景名勝區與自然保護地銜接的建議。上述工作，屬劃定並嚴守生態保護紅線的頂層制度設計，對完善生態保護紅線的空間佈局、協調生態保護紅線與自然保護地的關係具有重要的指導意義。

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　　六是完善扶持政策。在土地利用支持政策方面，2015年，國家林業和草原局出臺的《建設項目使用林地審核審批管理辦法》第四條規定:“符合相關旅遊規劃的生態旅遊開發項目，可以使用I級及其以下保護林地”、“符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目，可以使用自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區範圍內的Ⅱ級及其以下保護林地”。2018年，自然資源部、文化旅遊部等共同印發的《關於促進鄉村旅遊可持續發展的指導意見》提出，“結合鄉村山地資源、森林資源、水域資源、地熱冰雪資源等，發展森林觀光、山地度假、水域休閒、冰雪娛樂、溫泉養生等旅遊産品。充分利用農村土地、閒置宅基地、閒置農房等資源，開發建設鄉村民宿、養老等項目”。在投融資支持政策方面，國家林業和草原局與國家發展改革委、國家開發銀行等部門出臺的《關於進一步利用開發性和政策性金融推進林業生態建設的通知》《關於運用政府和社會資本合作模式推進林業建設的指導意見》等都涉及森林旅遊投融資支持政策。

　　下一步，國家林業和草原局和相關部門將在相關工作中進一步加強對森林旅遊的統籌推進力度，特別是自然保護地立法、自然保護地整合優化工作等。同時，國家林業和草原局將積極與有關部門溝通協調，進一步完善相關扶持政策，為森林旅遊創造良好發展環境。

　　二

　　加強部門聯動，形成工作合力

　　2019中國森林旅遊節啟動儀式

　　推動森林旅遊持續健康發展，加強部門合作，形成合力很重要。“十三五”期間，國家林業和草原局與相關部門就森林旅遊發展積極開展合作：一是與文化和旅遊部共同主辦中國森林旅遊節。國家林業和草原局森林旅遊管理辦公室與文化和旅遊部相關司局就共同研究出臺森林旅遊相關政策、加強宣傳推介、加大投融資支持、開展試點示範等方面進行了多次座談，形成了初步共識。二是與國務院扶貧辦就推動森林旅遊扶貧加強合作。三是與教育部合作開展全國中小學生研學實踐教育基地建設。四是與國家體育總局就推動森林旅遊與戶外運動融合開展了相關前期工作。五是聯合民政部、國家衛生健康委員會、國家中醫藥管理局共同推進森林康養發展。六是推動將森林旅遊納入國家發展改革委、財政部、國家開發銀行、中國建設銀行等相關投融資項目的重點支持方向。

　　2011年，國家林業和草原局與原國家旅遊局聯合出臺《關於加快發展森林旅遊的意見》。下一步，國家林業和草原局將結合自然保護地管理新形勢，與相關部門加強溝通，適時出臺相關指導性文件。

　　三

　　傾斜項目資金，予以重點支持

　　江西天花井國家森林公園

　　基礎設施薄弱是制約森林旅遊發展的瓶頸因素，長期以來，國家林業和草原局著力推動改善森林旅遊基礎設施條件，並在其中給予江西省大力支持。比如，2016年，國家林業和草原局推動將江西省的4個國家級森林公園納入國家發展改革委組織實施的“十三五”文化旅遊提升工程項目，獲得中央投資2880萬元。特別是江西天花井國家森林公園，利用中央投資機會，積極爭取市財政配套資金5000萬元建設了防火通道、公園入口小遊園和九江森林博物館等，預計簽約社會投資達2億元。又如，國家開發銀行大力支持吉安市國家儲備林基地建設項目，採取林權抵押貸款市場化創新融資模式，向項目授信67億元，支持建設240萬畝國家儲備林基地，助力森林旅遊發展。再如，國家林業和草原局加強對江西省造林、補植補造等促進林相優化工作的支持力度，造林補助資金由2016年的1.7億元增加到2019年的2.17億元，“十三五”累計安排7.35億元。同時，拓寬中央財政森林撫育補貼支持範圍，森林旅遊地內除一級國家級公益林以外的中齡林和幼齡林，均在中央財政補貼範圍內。

　　江西贛州大余丫山森林玻璃步道

　　此外，國家林業和草原局還積極推動將森林旅遊納入林業改革發展資金、林業領域的政府和社會資本合作(PPP)項目、林相改造項目、林業産業發展投資基金、中國林業戰略性新興産業發展基金等的支持範圍。關於您提出的加強羅霄山國家森林步道建設的建議，國家林業和草原局正在組織編制《全國國家森林步道發展規劃》,並已經啟動單條國家森林步道的規劃編制工作。

　　下一步，國家林業和草原局將在推動國家森林步道規劃和建設工作，對羅霄山國家森林步道加以優先考慮。同時，國家林業和草原局將繼續結合相關項目安排，進一步加大對江西森林旅遊發展的投融資支持力度。

　　四

　　擴大宣傳推廣、支持品牌創建

　　鄱陽湖候鳥

　　森林旅遊發展離不開系統化、多渠道、高強度、持續性的宣傳推介。當前，國家林業和草原局與文化旅遊部、舉辦地省級人民政府共同主辦的中國森林旅遊節已經成為我國森林旅遊業營造氛圍、凝聚共識、聚合力量、推動發展的一個大平臺。2015--2019年，國家林業和草原局先後在武漢市、長白山管委會、上海市、廣州市、南通市舉辦了5屆中國森林旅遊節，每屆森林旅遊節都設立了江西省森林旅遊獨立展區，每屆森林旅遊節都推介了一批江西省特色森林旅遊線路、精品森林旅遊地品牌等。

　　2019年，國家林業和草原局還將江西森林旅遊節作為中國森林旅遊節分會場，擴大了江西森林旅遊的社會知名度和品牌影響力，取得了很好的效果。下一步，國家林業和草原局將與文化旅遊部溝通，進一步加大對江西森林旅遊的宣傳推介力度，特別是重點加強對江西國際觀鳥周、江西森林旅遊節這兩個森林旅遊品牌活動的支持力度。