新一輪激發民間投資舉措醞釀出臺 系列方案正制定

　　民間投資增速在6月達到高點後已連續兩個月回落。接受中國證券報記者採訪的業內人士和民營企業表示，目前民間投資意願普遍較低，四季度民間投資增速料繼續放緩。他們認為，去年以來，國家出臺的多項政策對促進民間投資起到積極作用，但有些政策尚未細化，一些“隱形障礙”仍然存在，民間投資面臨掣肘。

　　中國證券報記者獲悉，為進一步激發民間投資活力，國家發改委等部門正研究制訂系列方案，在降低民間融資困難和風險、降低企業制度性成本、提高PPP項目落地成效等方面醞釀出臺具體措施，打通政策落實“最後一公里”。

　　增速料繼續趨緩

　　國家統計局最新數據顯示，民間投資在經歷短暫回升後再次出現回落，8月當月民間投資增速降至3%，連續兩個月回落。

　　“‘價升量縮’，基礎不牢，是民間投資增速在短暫回升後繼續回落的原因。”中泰證券首席經濟學家李迅雷在接受中國證券報記者採訪時表示,去年下半年開始，中國經濟增速出現趨穩態勢，加之供給側結構性改革的推進，PPI增速出現由負轉正走勢，促使民間投資增速見底回升。需要注意的是，在此輪經濟回升過程中，需求雖有回暖，但工業品銷量幾乎沒有增加，工業品價格卻飆升很快。這是由於在供給側改革約束下，量的彈性讓渡于價的彈性。也就是説，由於政策對工業生産形成限制，産量並未隨著需求轉暖而上升，供給不足導致供需缺口擴大，表現為價升量縮。

　　投資意願低是導致民間投資回落的另一原因。摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊在接受中國證券報記者採訪時表示，雖然目前國內經濟增長平穩，海外需求恢復，但民營企業對這種向好趨勢能否持續沒有太大把握，因此，投資相對謹慎，投資意願不高。

　　李迅雷認為，投資意願低是需求不足所致。“需求分兩個方面：融資方面，即市場配置資源與政策供給資源之間存在偏差；消費方面，即居民收入差距擴大，導致社會普通消費需求不足和奢華消費比重過高問題。現在要解決這兩方面問題，只有通過加快各個層面的改革步伐才行。”李迅雷説，基於上述分析，可以預判，未來民間投資增速將繼續趨緩。不過，近期央行出臺的定向降準政策和大力推行的普惠金融，將為中小微企業創造良好的融資平臺和融資條件，對民間投資緩中趨穩有一定作用。

　　另外，章俊表示，前期融資支持政策落實不到位，導致民營企業在融資等老問題上沒有感受到明顯改善，也造成民間投資增速回落。

　　老問題仍存

　　去年以來，國務院相繼出臺多項政策促進民間投資。接受中國證券報記者採訪的一些民營企業表示，這些政策對提升企業投資信心和意願起到了積極作用，但制約民間投資的一些瓶頸仍然存在。

　　“融資依舊難。”湖北一家民營冶金材料企業的負責人在接受中國證券報記者採訪時坦言，由於企業規模小，除了用自己的私人房産抵押貸款外，沒有其他融資渠道。雖説政策出臺較多，但銀行貸款門檻對企業來説仍然過高，資金基本貸不到，投資自然減少。

　　除融資難、融資貴外，民間投資依舊面臨一些老問題。6月至8月，國家行政學院對“促進民間投資政策措施落實情況”開展了第三方評估。

　　評估報告顯示，制約民間投資的“隱性障礙”仍然存在。民營企業在進入電力、軍工等領域時要求具備較高的業績經歷和資質許可；在申請辦學、辦醫時對教師數和醫師數的要求有互為前置之嫌。另外，企業運營成本仍然偏高，土地成本、人工成本持續上漲，各種評估、評價、檢驗、檢疫、檢測等名目繁多，收費偏高。物流總費用佔比過高，交通罰款不夠規範。此外，有些政策落實不到位。有些政策過於原則、不易落地；有些地方落實中央政策缺乏實施細則和操作辦法；有些優惠政策手續繁瑣、辦理效率低。

　　國家行政學院常務副院長馬建堂表示，政府在減少市場準入的“隱性障礙”、降低企業運營成本、改善營商環境、提高政策可操作性等方面還有不少工作要做。

　　細化措施將出臺

　　“雖然民間投資增速回落對實現2017年全年經濟增長目標影響不大，但如果2018年民間投資增速繼續回落，則穩增長壓力肯定會增加。”李迅雷説。

　　為激發民間投資活力，國務院辦公廳日前發佈了《關於進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》，《指導意見》從推進“放管服”改革、優化營商環境、破解融資難題、為民間資本提供多樣化融資服務等10個方面提出了指導方針和政策要求。

　　國家發改委副主任張勇日前透露，國家發改委將對照《指導意見》加強督導檢查，並組織開展民間投資項目報建審批事項清理核查和政務失信專項治理兩個專項行動。此外，發改委將狠抓國務院第四次大督查及國家行政學院開展的第三方評估落實工作，抓緊研究制訂整改落實方案並加快整改進度。

　　據中國證券報記者了解，目前發改委等部門已經開始研究制訂系列方案，細化激發民間投資各項具體措施，相關政策會陸續出臺。

　　業內人士透露，一些政策措施或採納國家行政學院第三方評估報告建議。例如，在降低民間融資困難和風險方面，地方政府可能會出面成立民營企業投資基金和政府性基金，專門針對民營企業進行資金支持；在提高PPP項目落地成效方面，將加大財稅支持力度，對於社會資本興辦非營利性教育、醫療和養老機構，給予與公辦機構同等的支持等。

　　章俊建議，政府除了在政策方面加大對民營企業的扶持力度之外，需在風險共擔和風險補償機制方面給出實質性安排，打消民營企業的後顧之憂。

　　李迅雷認為，要想長期帶動民間投資持續增長，除降低中小微企業融資門檻外，最重要的是提高廣大中低收入人群收入，刺激該群體的消費需求。