近年來，北京工藝美術行業發展迅速，規模和品質取得明顯提升。從品牌影響力來看，行業內形成了北京工美集團等企業品牌，並且圓滿完成了北京奧運會、APEC會議、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重要會議以及重大活動的國禮設計製作任務。為了更好地服務於國家外交，就工美行業在北京建設發展中所發揮的重要作用而言，其面臨進一步國際化、創新化、高端化、協同化的轉型要求。

　　一是高級技術人才相對匱乏。2018年中國工藝美術大師評選中，北京玉雕類無一人入選。北京工藝美術人才結構出現嚴重斷檔，高技能人才隊伍老化，青黃不接的現象尤為突出。其原因，一是由於工美行業在戶口、待遇和工作環境等方面不具有競爭力，人才流失問題嚴重，工美青年工作者在市場選擇和生活壓力下，大多難以堅持多年基層工匠生活，學藝道路半途而廢；二是近年來隨著勞動力價格上升，工美大師的帶徒意願因帶徒成本上升而降低，優秀學徒不好招或留不住。

　　二是産品創新能力較為不足。工美行業內作坊式經營居多，從業者閉門造車，産品千篇一律，針對市場需求、體現時代風範的設計較少。在國禮製作上，目前也是以玉雕、景泰藍、花絲鑲嵌為主體，“燕京八絕”裏的雕漆、金漆鑲嵌、京繡等傳承、創新嚴重不足。整體而言，體現北京文化要素的工美産品還不夠豐富，不能很好地滿足國際政務、旅遊等交往需求。

　　三是國禮的市場轉化機制相對缺失。目前，我國的國禮主要是由政府指定業內企業為重要會議或重大活動專門設計，其知識産權歸政府所有；而後，政府把業內企業已有的設計作品選定為國禮，知識産權歸企業所有。政府應鼓勵企業將國禮有效轉化成市場化産品，當前還缺乏相應的開發機制或授權方式，亟待相關政策支持。

　　四是工美的工業屬性影響行業發展。工美行業目前仍然屬於工業類型，在行業管理上歸口市經濟和信息化局，工藝品製造適用16%的增值稅稅率。而實際上，隨著北京疏解非首都功能，工美行業的生産環節已遷出北京，其工業屬性弱化，文創屬性日益增強。特別是工美行業中的一些傳統技藝，很多已被列入非物質文化遺産名錄，因此，隨著工美行業的轉型發展，繼續將工美行業劃歸為工業類型顯然已不符合行業及經濟發展的規律。

　　五是工美行業資源缺乏進一步整合，整體優勢的發揮有待提高。由於工美行業缺少聚集區，北京工藝美術資源散落在各處，限制了北京在全國工藝美術龍頭示範作用的發揮。

　　據調研，為進一步推動北京工美行業創新發展提出以下三點建議。

　　首先，加大政府對工美行業的引導扶持力度，營造良好營商環境。結合《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》和工美行業發展的新時代市場需求，應加快推進工美行業相關政策的調整，從行業管理、市場培育、人才支撐、品牌塑造等方面形成對工美行業新一輪發展的有力支持。

　　一是營造有利於行業發展的稅收環境。北京市87項國家級非物質文化遺産名單中，屬於工藝美術範疇的有22項。建議根據非物質文化遺産名錄，對工藝美術行業屬性重新認定，將非遺技藝中亟需保護的工藝美術行業劃為文化創意類，適用6%的增值稅稅率。

　　二是建立健全人才隊伍激勵制度。專項啟動“國禮製造人才傳承工程”，加大工美大師帶徒費用撥款補助力度，鼓勵工美大師多帶徒多創作；強化對中高級人才認定工作，尤其對工藝美術大師以“創條件、搭平臺”進行精準培養；對工藝美術領域稀缺人才，可適當提供生活津貼和住房補貼等相關優惠政策，建立公平合理的薪酬制度和科學完善的工資增長機制；對做出突出貢獻的創意型品牌經營人才給予激勵。

　　三是積極引導工美行業聚合發展。以合作開發、合作經營等方式打造具有“非物質文化遺産保護”屬性的文化園區，在完善産業鏈的同時，帶動工美行業技藝的傳承和創新。

　　其次，加強自主品牌塑造，不斷提升工美行業影響力。注重創造具備高技藝、高設計力、高附加值特徵，以及能夠滿足大眾市場需求的産品，打造北京工藝美術自主品牌，充分展現北京作為歷史名城、文化中心、國際交往中心的深厚底蘊。進一步推進工美行業與科技、旅遊、建築等領域融合發展，多形式、多渠道建立北京工美品牌推廣平臺，通過參加展會、國際拓銷等活動，打造獨具北京特色的産品形象，拓展北京工美行業與企業的雙品牌效應。

　　再次，引入社會資本進行投資，強化行業資金保障。建議進一步提高工美保護資金的支持額度，對工美行業中具有發展前景、開發潛力的行業或項目，通過資金補貼的方式給予重點推動、強化與提升。與此同時，建立健全工美行業投融資機制。建立傳統工藝美術的保護、發掘和創新基金，發揮政府基金的引導帶動作用，積極聯合民間資本創設投資工美行業的創業投資基金，激發工美行業領域的創業活力，促成工美行業的整體成長與發展。（黃傑 係中共北京市委黨校哲學與文化教研部副主任）