牢記總書記諄諄教導 堅決打贏脫貧攻堅戰

　　牢記總書記諄諄教導 堅決打贏脫貧攻堅戰

　　河北省扶貧開發領導小組辦公室

　　中央扶貧開發工作會議以來，全省上下深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想，咬定目標、聚焦精準、積極作為，脫貧攻堅取得明顯成效。2016年，全省有104.2萬貧困人口脫貧，貧困人口從287.6萬減少到183.4萬；貧困地區農民人均可支配收入8805元，同比增長10.5%，增幅高於全省平均水準2.6個百分點。

　　堅決以習近平總書記扶貧開發戰略思想指引方向

　　習近平總書記對脫貧攻堅高度重視，對革命老區和貧困地區群眾十分牽掛。黨的十八大以來，總書記30多次國內考察都涉及扶貧，連續5年新年國內首次考察都看扶貧，連續3年新年賀詞都講扶貧，連續3年主持召開4次跨省區的脫貧攻堅座談會，走遍了11個山區集中連片特困地區，在多個重要場合、重要會議、重要節點反復強調脫貧攻堅，提出了一系列新思想新觀點，作出了一系列新決策新部署，形成了總書記扶貧開發重要戰略思想，為我們做好扶貧工作指明瞭前進方向，提供了根本遵循。總書記對河北知之深、愛之切，黨的十八大後6次視察河北，其中2次專門視察扶貧開發工作併發表重要講話，在阜平縣訪真貧、看真貧，在唐山、張家口、雄安新區視察時又反復叮囑，要扎紮實實推進脫貧攻堅。我們牢記總書記諄諄教導，堅決落實總書記對河北工作的重要指示精神，舉全省之力，扎紮實實打好脫貧攻堅戰。

　　堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責任和首要的政治任務。省委常委會、省政府常務會多次深入學習總書記扶貧開發戰略思想和中央脫貧攻堅重要決策，研究部署落實舉措。全國深度貧困地區脫貧攻堅座談會後，省委、省政府打出“組合拳”，相繼召開省委常委（擴大）會、全省深度貧困縣脫貧攻堅座談會、全省脫貧攻堅電視電話會等一系列會議，進一步匯聚思想共識，明晰推進路徑，以“趕考”精神謀劃推進脫貧攻堅工作。全省上下著眼實現黨的第一個百年奮鬥目標，站在堅決忠誠核心、維護核心、捍衛核心的高度對待脫貧攻堅，從確保黨中央政令暢通的高度抓好脫貧攻堅，更加增強“四個意識”，更加堅定打贏脫貧攻堅戰的信心和決心，更加堅決有力地把黨中央脫貧攻堅決策部署落到實處，構建了黨政齊抓、全黨動員、全民發動、協同作戰的大扶貧格局。

　　堅持把脫貧攻堅作為統攬全局的戰略性任務。從京畿之地的特殊區位出發，從落實京津冀協同發展的重大戰略部署出發，堅決服從服務協同發展大局，在脫貧攻堅、推進共享中縮小落差，消除“斷崖”現象。省委主要領導親自謀劃，親自推動，包縣包村，在全國率先啟動了深度貧困地區脫貧攻堅工作，以深度貧困縣、貧困村為抓手，全力以赴推動河北脫貧攻堅。

　　堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程。省委主要領導親自挂帥、親力親為，省委、省政府分管領導靠前指揮、協調督辦、狠抓落實，省委常委包縣駐村蹲點、落實分包幫扶措施、現場辦公、解決問題，其他省級幹部深入調查研究，主動研究破解脫貧攻堅重大問題，堅決把總書記扶貧開發戰略思想落實到河北脫貧攻堅全過程、各環節。砸實各級各部門脫貧攻堅責任，強化督查問責，引導各級黨委、政府牢牢把脫貧攻堅責任扛在肩上，把脫貧攻堅任務抓在手上，確保立下的軍令狀如期兌現。

　　堅決落實精準扶貧精準脫貧基本方略

　　習近平總書記今年1月在河北考察時強調，要下好“精準”這盤棋，做到扶貧對象精準、扶貧産業精準、扶貧方式精準、扶貧成效精準。打贏河北脫貧攻堅戰，關鍵是貫徹總書記扶貧開發戰略思想，堅決落實總書記對河北的指示要求，做“精準”文章，下“繡花”功夫，真正實現對貧困人口的精細化管理、對扶貧資源的精確化配置、對貧困農戶的精準化扶持，全面提升河北扶貧工作水準。重點在七個方面精準用力：

　　在構建推進體系上精準用力。建立了黨政主要負責同志“雙組長”制、五級書記一起抓、層層簽訂軍令狀的責任落實體系。頒布實施《河北省農村扶貧開發條例》，出臺“1+N”政策文件（“1”，即省委省政府《關於堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》，“N”，即40多個配套政策），健全了政策支撐體系。完善投入保障體系，建立財政專項扶貧資金穩定增長機制，2016年省級安排財政專項扶貧資金21.6億元，較上年翻了一番；2017年省級安排財政專項扶貧資金32.75億元，較上年增長51.6%。

　　在聚焦“堅中之堅”上精準用力。習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上，將河北深度貧困的特徵概括為“兩高、一低、一差、三重”（“兩高”即貧困人口占比高、貧困發生率高；“一低”即人均可支配收入低；“一差”即基礎設施和住房差；“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務重、因病致貧返貧人口脫貧任務重、貧困老人脫貧任務重）。立足這一特點，我們全面打響了深度貧困地區脫貧攻堅戰。深入研究謀劃。綜合考慮貧困發生率、貧困人口規模、人均可支配收入和基礎設施狀況等因素，確定了康保、圍場、阜平等10個深度貧困縣和206個深度貧困村，作為全省脫貧攻堅重點區域，啃“硬骨頭”。高位部署推動。3月15日，省委、省政府在保定市召開全省深度貧困地區脫貧攻堅工作座談會，進行動員部署。全國深度貧困地區脫貧攻堅座談會後，7月3日，又在阜平縣召開深度貧困縣脫貧攻堅座談會，進行再動員再部署。加大政策傾斜。制定了《關於重點支持張承壩上等深度貧困地區脫貧攻堅的推進方案》，在財政投入、産業扶貧、基礎設施、公共服務、用地支持等方面給予重點傾斜，實行“五包一”（10縣每縣明確一名省級領導、一個省直廳局、一個經濟強縣、一家省屬大型企業、一家金融機構幫扶），“三包一”（206個深度貧困村每村安排一名省直部門廳級幹部、一支省直駐村工作組、一家市域內實力較強的民營企業幫扶）定點幫扶，建立了責任落實、跟蹤督查、考核獎懲等推進機制。目前，全省《推進深度貧困地區農村基礎設施和基本公共服務提升工程行動計劃》已制定完成，“五包一”“三包一”已全部對接落實，10個深度貧困縣也都分別制定了攻堅方案，各項政策措施全力推進。

　　在做實建檔立卡上精準用力。習近平總書記強調，脫貧攻堅工作要做實，必須把貧困識別、建檔立卡工作做實。我們把精準識別作為落實總書記扶貧開發戰略思想的關鍵一環，作為實現精準扶貧精準脫貧的基礎性工程，在全省深入開展建檔立卡“回頭看”工作。今年6—7月，先期在陽原、阜平、淶源、饒陽4個縣開展了建檔立卡“回頭看”試點。在總結試點經驗基礎上，8月中旬開始，全省全面啟動貧困人口建檔立卡“回頭看”工作。堅持實事求是、堅持全面識別，嚴格識別標準，嚴格程式步驟，突出群眾路線、突出公平公正，做到工作務實、過程紮實、結果真實。截至9月底，“回頭看”工作已基本完成，取得了識別精準、群眾認可的良好效果。

　　在實施産業扶貧上精準用力。組織實施扶貧工程，重點推進特色農業、光伏、旅遊、電商、家庭手工業等扶貧工程，帶動74萬貧困戶實現增收。完善利益聯結機制，推廣股份合作制模式，強化龍頭企業、專業合作社等市場主體與貧困戶的利益聯結，使貧困群眾成為掙薪金、持股金、得租金的“三金”受益者。目前全省股份合作組織8406個，覆蓋貧困村6532個，帶動46.3萬戶貧困群眾增收。以改革創新破除産業扶貧瓶頸，平泉市探索“三零”産業扶貧模式（投入零成本、經營零風險、就業零距離），有效破解了貧困戶缺資金、怕風險等難題。隆化縣實施“政銀企戶保”金融扶貧，從根本上解決了貧困戶貸款難、貸款貴問題。淶水縣“雙帶四起來”旅遊扶貧、威縣金雞産業收益扶貧模式被列入全國精準扶貧典型案例。我省光伏扶貧模式受到國務院扶貧辦肯定，在全國推廣。

　　在穩步推進易地扶貧搬遷上精準用力。堅持科學規劃，把易地扶貧搬遷與村莊整合、美麗鄉村建設、新型城鎮化、基本公共服務均等化等結合起來，搞好規劃，精準選址，科學確定相關政策。堅持“兩區同建”，統籌抓好安置小區、産業園區的規劃建設，確保搬得出、穩得住、能就業、可致富。積極探索農村養老式扶貧搬遷新模式，政府出資建設養老院，實行集中供養服務，産權歸政府，群眾免費住。

　　在強化社保兜底脫貧上精準用力。深化低保制度與扶貧政策有效銜接，做到應扶盡扶、應保盡保，切實織牢兜底保障網。建立農村低保線動態調整機制，全省農村低保標準提高到每人每年3300元以上，人均月補差最低標準175元，實現了全省農村低保標準高於扶貧標準。建立醫療保障救助機制，實行縣域內住院先診療後付費和一站式報銷服務，貧困群眾在省級大醫院合規費用報銷比例比一般城鄉居民高30%左右，在縣鄉醫院住院報銷比例比一般城鄉居民高15%左右，有效提高了貧困人口醫療保障救助水準，防止了因病致貧返貧。截至9月底，全省貧困群眾累計兌現待遇187.1萬人次，報銷8.48億元。建立教育扶貧機制，對省內公辦普通高中、中職學校、普通高校就讀的貧困家庭學生實行“三免一助”，2016年惠及貧困學生4.46萬人，生均獲得資助4217元，今年預計資助貧困學生4萬多人，保證每個貧困家庭孩子都能上得起學。

　　在統籌做好社會扶貧上精準用力。做好中直單位定點扶貧工作。32個中直單位定點幫扶我省40個國定貧困縣，幫扶49個貧困村，直接投入資金和物資4708萬元，幫助引進資金2.14億元、項目56個。實質啟動京津對口幫扶，京津17個區與張承保20個貧困縣建立結對幫扶關係，安排幫扶項目278個、幫扶資金15.4億元。組織省內對口幫扶，廊坊、唐山12個經濟強縣結對幫扶張家口、承德12個貧困縣。駐冀部隊積極參與幫扶，共幫助貧困村修路500多公里，建橋37座，打井（蓄水池）529眼（個），援建中小學、幼兒園59所，農家書屋、文化活動中心381個，舉辦實用技能培訓班130多期，培養專業技術能手3800余人。紮實開展“千企幫千村”行動，1020家民營企業與1220個貧困村結成幫扶對子，實施幫扶項目1603個，投入幫扶資金12.1億元。

　　堅決築牢脫貧攻堅組織保障

　　習近平總書記強調，越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。打贏河北脫貧攻堅戰，不能按部就班地幹，必須實行最嚴明的責任，給予更集中的支持，採取超常規的舉措，最大限度將組織優勢轉化為脫貧動力，為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實組織基礎。

　　砸實主體責任，嚴格執行貧困縣黨政正職不脫貧不調整、不摘帽不調離政策，在去年換屆中，45個國定貧困縣黨政正職全部留任，9名貧困縣縣委書記提拔擔任市級領導班子副職，均兼任縣委書記。充分發揮考核“指揮棒”作用，組織開展對設區市、貧困縣扶貧開發成效考核，結果在全省通報，對排名靠後的7名貧困縣縣委書記及工作問題突出的4個縣縣長，進行了集體約談，倒逼責任落實。

　　建強“三支隊伍”，大力開展抓黨建促脫貧，紮實推進鄉鎮黨委書記、村黨組織書記和農村致富帶頭人“三支隊伍”建設。選優配強鄉鎮黨委書記，一批脫貧攻堅實績突出、群眾滿意的優秀幹部選拔到鄉鎮黨委書記崗位。配齊配強貧困村黨組織書記，逐一“會診”研判，對不作為、不勝任、不在狀態的99人進行調整，6571個貧困村推選出村黨組織書記後備人選。積極發展壯大農村致富帶頭人隊伍，有效發揮了12.6萬名致富帶頭人的作用。

　　築牢戰鬥堡壘，省級對所有貧困村黨組織書記進行兩輪集中培訓，整頓軟弱渙散村黨組織2306個。大力推廣承德市“脫貧攻堅黨旗紅”活動，實施“堡壘示範、能力提升、致富先鋒、能人返鄉、結對幫扶”五大工程，帶動了5.2萬貧困戶增收。大力弘揚塞罕壩精神，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，把貧困村黨組織打造成帶領群眾脫貧致富的“主心骨”。

　　狠抓駐村管理，嚴格落實駐村考勤、督促查崗、述職評議等管理制度，每季度推薦優秀駐村幹部，對不作為、不擔當的進行調整召回。制定《貧困戶幫扶責任人管理辦法》，全省32.5萬名幹部和有幫帶能力的黨員，全部落實“一對一”幫扶責任，有效發揮了駐村工作隊和廣大黨員的幫扶作用，加快了脫貧致富步伐。

　　堅決推動黨中央脫貧攻堅決策部署在河北落地生根

　　下一步，我們將緊緊圍繞迎接宣傳學習貫徹黨的十九大這條主線，以習近平總書記扶貧開發戰略思想和對河北重要指示精神為引領，全面落實中央脫貧攻堅決策部署，更加紮實有力地推進各項工作，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保與全國同步全面建成小康社會。

　　以深度貧困地區為重點，集中優勢兵力攻堅。落實總書記“三個新增”要求，持續加大對10個深度貧困縣財政投入、項目引進、金融保險、建設用地、基本醫療等方面支持力度。指導深度貧困縣打好易地扶貧搬遷、産業就業扶貧、基礎設施提升三個重點戰役。

　　以保證貧困群眾受益為重點，推動産業扶貧“精準滴灌”。重點發展特色農業、光伏、旅遊、家庭手工業、電商等貧困人口能夠受益的産業，提高貧困群眾的參與度和受益水準。大力推廣平泉、隆化等地産業扶貧模式，強化龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體的示範帶動，完善利益聯結機制，帶動貧困群眾持續穩定脫貧。

　　以推進政策落地為重點，切實織牢兜底保障網。完善農村低保線動態調整機制，確保全省農村低保標準始終高於扶貧標準。推動醫療保障救助政策落地，有效防止因病致貧返貧。推動教育領域項目資金向貧困地區、貧困家庭學生精準投放，加大“三免一助”等政策落實力度，保證每個貧困家庭孩子都能上得起學。

　　以健全完善社會扶貧機制為重點，凝聚脫貧攻堅合力。建立健全京津冀扶貧協作聯席會議等制度，加大對接協調和服務力度，推動重大政策和項目落地，提高京津對口幫扶工作水準。建立健全省內對口幫扶、“千企幫千村”工作機制，構建人人關注、人人參與、合力攻堅的濃厚氛圍。

　　以開展“脫貧攻堅黨旗紅”活動為重點，夯實基層基礎。全面推廣承德“脫貧攻堅黨旗紅”經驗，紮實推進鄉鎮黨委書記、村黨組織書記和農村致富帶頭人“三支隊伍”建設，強化駐村幫扶培訓管理，將組織優勢轉化為脫貧動力。

　　以層層落實責任為重點，進一步保持打攻堅戰的良好勢頭。壓實貧困地區黨委政府主體責任，修訂完善省直部門、設區市、貧困縣、非貧困縣、駐村工作隊等考核辦法，發揮考核“指揮棒”作用。建立完善督查巡查、明查暗訪、第三方評估等機制，倒逼責任落實、政策落地。堅持標本兼治，全面深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，以零容忍的態度堅決查處失職瀆職和違法違紀行為，為脫貧攻堅營造風清氣正的良好環境。