原題：動起來 強起來 實起來——四平脫貧攻堅戰紀實

　　雙遼市茂林鎮貧困村——紅崗村的學校舊貌換新顏。

　　為幫助貧困戶銷售農産品，四平市駐村第一書記紛紛當起“代言人”。圖為鐵西區平西鄉西八大村第一書記付大治為草莓代言。

　　四平市中心醫院組建巡迴醫療隊，定期到貧困村開展免費義診。（資料圖片）

　　大力發展棚膜經濟,成為四平精準扶貧的有力抓手。傅光 攝

　　四平充分發揮産業扶貧的“造血”功能，助力貧困戶脫貧。圖為梨樹縣沈洋鎮年産260噸香菇種植扶貧項目。 傅光 攝

　　吉林日報5月29日訊（傅光 記者 崔維利 劉艷）： 125個貧困村全部退出；41708名貧困人口實現脫貧；貧困率由5年前的5.1%下降到現在的0.074%；連續兩年在脫貧攻堅成效考核中進入“全省第一方陣”！

　　“制度倒逼”動起來，“産業引擎”強起來，“問題導向”實起來。2019年，四平脫貧攻堅工作成效卓著,可圈可點；2020年，決戰決勝全面小康，四平繼續盡銳出戰，必將交上一份滿意答卷。

　　構築脫貧攻堅強力支撐

　　抓實“三精準” 解決“仨問題”

　　脫貧攻堅，重在精準，關鍵在落實。為讓工作有的放矢，四平用“三精準”解決“扶持誰”“怎麼扶”“怎麼退”三個問題。

　　以“精準識別”為保障，解決“扶持誰”。牢牢把握“遵循標準、逐戶核查、公示公告、分級確認、動態調整”的原則，對“應納未納、返貧、清退、回退、自然變更人口”等進行全面核實。紮實開展2018年底全市貧困人口信息和2019年脫貧人口“回頭看”動態調整信息數據對比，逐人逐戶進行研究，切實“擠出水分”、找對“窮根”、明確靶向,實現扶貧管理精細化、幫扶措施個性化、幫扶工作透明化。

　　以“精準幫扶”為核心，解決“怎麼扶”。按照“一村一規劃、一戶一方案、一人一措施”要求，精準推進各項扶貧政策落地。聚焦“兩不愁三保障”短板弱項實施集中攻堅，制定出臺《四平市解決“兩不愁三保障”突出問題工作方案》《四平市脫貧攻堅10大專項行動實施方案》。認真對照“村退出、戶脫貧”驗收標準，全面摸清水、電、路、房、網和教育、醫療等方面短板和弱項，統籌項目資金，完成基礎設施建設方面的掃尾工作；針對因學致貧、因病致貧、無勞動能力、遭遇突發事故等家庭，精準施策，強化教育扶貧、健康扶貧、低保與扶貧對接、臨時救助等政策保障。

　　以“精準退出”為引領，解決“怎麼退”。聚力聚焦脫貧摘帽這一頭等大事，嚴格按照退出標準，重點抓好省級貧困片區雙遼市退出初審各項工作，制定下發《雙遼市省級貧困片區摘帽市級初審工作實施方案》《雙遼市省級貧困片區摘帽市級初審實地核查工作方案》。組成聯合查驗組，對2019年計劃退出的35個貧困村進行了全面核查驗收，實現“查驗全覆蓋”，10個深度貧困村實現全部退出。

　　解決了“扶持誰”“怎麼扶”“怎麼退”問題後，四平不斷夯實扶貧根基，為扶貧工作注入強大動力。

　　——資金投入持續加力。2019年,全市共投入扶貧資金2.192億元；市縣兩級財政扶貧投入7732.18萬元，比上一年度增加2149.87萬元，漲幅38.51%，投入高於中央、省級安排到市縣財政專項扶貧資金10%。

　　——調研暗訪務實高效。由四平市委組織部牽頭、市扶貧辦配合，選調9名優秀幹部組成脫貧攻堅作風建設調研指導組，針對中央各類巡視、考核反饋問題整改工作落實情況進行深入調研。針對全市精準扶貧涉及貧困戶切身利益的危房改造、安全飲水、硬化道路等民生工程，開展全面“回頭看”；結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，對“三縣兩區”各項整改工作落實情況進行全面“回頭看”，逐項核查整改任務落實情況，堵漏洞補短板。

　　——“四級聯動”兜牢攻堅網底。按照縱向到根、橫向到邊的原則，推動督查暗訪工作制度化、常態化、長效化。伊通縣抽調40名精幹人員組成“扶貧巡查大隊”，由縣長帶隊，下村入戶進行3個月的拉網式暗訪；雙遼市成立8個督查小組和6個暗訪督查組，對全市18個鄉鎮街、206個村（社區）實現常態化督導。各鄉鎮、村按照督查暗訪反饋問題，逐一整改，對賬銷號。市、縣、鄉、村四級聯動，實現了無盲點、全覆蓋。

　　——隊伍建設不斷加強。建立村第一書記派駐長效工作機制，實現755個行政村第一書記派駐全覆蓋。樹立鮮明用人導向，優化扶貧幹部隊伍管理。2016年以來，市、縣兩級先後提拔在脫貧攻堅工作中表現突出的幹部107人。加強扶貧幹部培訓工作，全市共舉辦各類培訓班15期，培訓各類人員5804人次。

　　打造脫貧攻堅“源泉活水”

　　受益“組合拳” “輸造”兩相濟

　　瞄準“脫貧”這個靶心，四平打出扶貧“組合拳”，“輸血造血”兩相濟，持續鞏固提升脫貧攻堅成果。

　　産業扶貧縱深發展。充分發揮産業扶貧的“造血”功能，建立扶貧項目專人負責制，為每個扶貧項目配備1個項目秘書和包保領導。大力發展脫貧奔小康農業産業項目，加快發展胡蘿蔔、西蘭花、白豬、黃牛等特色種養殖業。遴選種植業、養殖業及新興業態産業發展指導員1212人，實現建檔立卡貧困戶産業指導全覆蓋。2019年，全市實施産業扶貧項目25個，投入各級各類扶貧資金16654萬元，實現建檔立卡貧困人口産業項目全覆蓋。

　　光伏扶貧卓有成效。全市共建設“光伏扶貧電站”86座，總規模47677.76千瓦。其中，村或聯村“光伏扶貧電站”85座，建設規模17677.76千瓦，幫扶貧困戶3255戶；集中電站1座，建設規模30000千瓦，幫扶貧困戶1050戶。截至目前，全市86座光伏扶貧電站已全部通過國家審核，陸續納入國家補貼目錄。

　　就業扶貧凝心聚力。本著“一人就業，全家脫貧”的工作思路，加強貧困群眾技能培訓、開發扶貧專崗，確保貧困群眾有持續穩定的經濟來源，實現精準、穩定、可持續脫貧。全市實際扶貧專崗務工人數共有7209人，已通過認證的扶貧就業車間有3個，培訓貧困村創業致富帶頭人515人，實現為每個貧困村培育3名致富帶頭人、每個縣（市）建立1個實訓基地的工作目標。

　　金融扶貧助農惠農。創新金融服務推進精準扶貧，引導並幫助企業與銀行進行金融服務對接，使企業更好地帶動貧困戶增收。截至2019年末，累計發放扶貧小額信貸2310筆3792.48萬元，戶貸率較2018年增加了4.16個百分點。

　　健康扶貧持續推進。開展“大篷車”巡迴醫療，加強“遠程醫療服務網絡建設”。全市共組建380支家庭醫生簽約服務團隊，對因病致貧建檔立卡貧困戶實行“一人一策”分類救治。設立健康扶貧“五道防線”,即：新農合、大病保險、民政救助、大病兜底、“一事一議”。目前，貧困人口慢病簽約率100%、健康檔案建檔率100%、參合率100%，大病保險起付標準由5000元降低到3000元。

　　社會扶貧氛圍濃厚。共有40個社會組織與28個貧困村對接，捐款捐物13.77萬元。組織開展“慈善救助圓夢大學”活動，為2019年參加高考並考入本科大學的37名貧困家庭學生，每人救助3000元；推進民企幫扶脫貧攻堅光彩行動。近兩年來，全市60家民營企業幫扶貧困村及有貧困人口的非貧困村56個，受益貧困人口4384人，累計投入資金555.28萬元。

　　抓牢脫貧攻堅關鍵核心

　　瞄準“兩不愁” 力推“三保障”

　　“兩不愁三保障”，即：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關係攻堅戰品質。四平牢牢抓住問題關鍵，“靶向”用力。

　　飲水安全工程深入實施。以“四平全域集中式安全飲水改造工程”全面實施為契機，採取分區包片形式，強力推進。2019年，四平農村飲水安全工程建設任務全面完成，建設水源井560眼、管理房580座，鋪設管網11027公里，解決了48.631萬農村居民的飲水安全問題。其中，貧困人口9226人基本解決。

　　危房改造穩步推進。開展危房改造工程督導檢查，適時組織問題整改情況“回頭看”，保障危房改造任務按時完工。對全市建檔立卡貧困戶危房改造進行全面摸底、全面排查，實現全市建檔立卡貧困戶房屋安全性認定全覆蓋。

　　教育扶貧成效顯著。加強控輟保學工作，提高義務教育鞏固水準，明確縣鄉兩級政府主體責任、村（居）民委會具體責任、相關職能部門管理責任和義務教育學校直接責任。科學、規範落實各項教育資助政策，“雨露計劃”實現應補盡補，貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年無因貧失學輟學現象。

　　醫療保障紮實有力。通過採取排查見底、整改清零、鞏固提升“三聯動”工作模式，深入基層檢查督導，推進醫療衛生政策落實。“先診療後付費”政策在76家醫療機構全面實行，全市724個村衛生室全部為標準化村衛生室。全市共組建380支家庭醫生簽約服務團隊。

　　盡銳出戰“兩不愁三保障”的背後，四平市“志智”雙扶，不斷激活扶貧內生動力。

　　深入實施“貧困村核心價值觀提升工程”，設置核心價值觀公共宣傳欄和“好人榜”，打造核心價值觀主題文化墻，制定行之有效的村規民約、開展家風教育，大力營造脫貧光榮的良好氛圍。

　　以“攜手並進、合力脫貧”為主題，組織開展形式多樣、內容豐富的扶貧日活動。印發《四平市扶貧工作知識手冊》，開展“四平市脫貧攻堅知識競賽”，提升了扶貧幹部政策理論水準，提振了脫貧攻堅士氣。採用漫畫、故事、新聞宣傳等形式，講身邊事，教育引導貧困群眾學榜樣、立希望、生動力，逐步改變貧困戶“等、靠、要”思想和“懶、散、奢”行為。

　　夯實脫貧攻堅成果成效

　　織密“兜底網” 築牢“防火牆”

　　“防止返貧和繼續攻堅同樣重要！”

　　為鞏固脫貧攻堅成果，減少“致貧返貧”的發生，四平市建立健全“防返貧防致貧”機制，織密“兜底網”，築牢“防火牆”。

　　壓縮“剛性支出”，保證不返貧不致貧——

　　從致貧原因看，四平建檔立卡貧困人口中因病因殘致貧的佔94.7%；全市納入監測範圍的脫貧不穩定戶422戶872人，因病、因災、因學造成的低收入佔比67.4%；納入監測範圍的邊緣戶564戶1225人，因病、因災、因學造成的低收入佔比達71.8%。這部分困難群體由於創收能力差，“剛性支出”無法控制，政策保障外的自付部分大額支出無力承擔，致貧返貧風險依然較高。為此，四平持續加大投入，保持政策穩定，堅持“四個不摘”，採取“政府統籌、社會參與、第三方操作”的方式，壓縮“剛性支出”。

　　因戶因類施策，保障公平正義——

　　精準施策。印發《四平市鞏固脫貧成果防返貧防致貧的實施意見》，瞄準“兩戶人員”，針對臨貧易貧重點人群，多措並舉。抓住因病、因學、因災等返貧致貧關鍵因素，構建自上而下、自下而上兩大預警體系。醫保部門每15天篩查一次大額醫療支出信息；教育部門每年8至10月對考入高等院校的貧困學生開展集中統計；應急部門因災信息即時通報，加強數據監測；通過鄉村幹部、駐村工作隊日常走訪和貧困戶自主申報，動態掌握“兩戶人員”返貧致貧風險信息。設立防貧保障救助基金，採取由政府財政出資，第三方配比20%的風險金，通過政府購買服務的方式，對因病、因災、因學等大額支出造成驟貧的人群進行及時處置。採取“政府主導、社會化經辦、基金式管理、不建檔立卡、不確定具體對象、事前框定人數、約定盈虧、年度核算”的模式設立基金規模，以已脫貧的建檔立卡貧困人口和不超過建檔立卡貧困人口20%的“邊緣戶”人口兩項為基數，按照每人每年不高於70元的標準，設立了530萬元防貧保障救助基金。目前，四平市與太平洋保險公司、安華保險公司合作，運行良好，形成了政府統籌、多級聯動、第三方操作的工作機制。

　　規範操作。制定出臺《四平市防貧保障救助基金操作規範（試行）》，分別設定“兩戶人員”因病、因災、因學等大額支出救助起付線（自付醫療費用超過0.5萬元，因學超過0.8萬元、因災超過1萬元），超過起付線部分實行階梯式救助，防止産生“斷崖效應”。嚴格“四看、一算、一核、一評議”核查程式，實施陽光化操作。基金規模實行動態管理，當實際救助資金支付額度超過基金總額120%時，進行及時的調整和補充，如年度核算基金有結余，將通過合法合規渠道返還政府，或順延為下一年度防貧保障救助基金。

　　應救盡救，確保和諧穩定——

　　四平市“兩防”體系作用發揮明顯，全市累計救助“兩戶人員”12戶，發放救助金30萬餘元。年初，四平在全市開展走訪大排查，共排查出存在致貧風險20戶，其中因發生火災13戶、因病大額支出7戶，目前均已啟動核查救助程式。

　　梨樹縣脫貧戶隋海山家發生火災，房屋主體燒損存在返貧風險，實施救助7082元；邊緣戶劉強，4年前與妻子離異，兩個讀中學和小學的子女歸其撫養，因突發腦出血，造成大額醫療費用支出，生活不能自理，存在致貧風險，及時給予救助資金33681元。伊通縣邊緣戶楊亞明，夫妻兩人得病多年，長期服藥，生活拮據，家中因發生火災，將僅有的一處住房燒燬，兩位老人無家可歸，進入監測範圍後立即啟動預警保障機制，發放救助金30400元。