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動起來 強起來 實起來——吉林四平脫貧攻堅戰紀實
2020-05-29 09:12:01來源:吉林日報編輯:杜偉責編:石麗敏

  原題:動起來 強起來 實起來——四平脫貧攻堅戰紀實

動起來 強起來 實起來——吉林四平脫貧攻堅戰紀實

  雙遼市茂林鎮貧困村——紅崗村的學校舊貌換新顏。

動起來 強起來 實起來——吉林四平脫貧攻堅戰紀實

  為幫助貧困戶銷售農產品,四平市駐村第一書記紛紛當起“代言人”。圖為鐵西區平西鄉西八大村第一書記付大治為草莓代言。

動起來 強起來 實起來——吉林四平脫貧攻堅戰紀實

  四平市中心醫院組建巡迴醫療隊,定期到貧困村開展免費義診。(資料圖片)

動起來 強起來 實起來——吉林四平脫貧攻堅戰紀實

  大力發展棚膜經濟,成為四平精準扶貧的有力抓手。傅光 攝

動起來 強起來 實起來——吉林四平脫貧攻堅戰紀實

  四平充分發揮產業扶貧的“造血”功能,助力貧困戶脫貧。圖為梨樹縣沈洋鎮年產260噸香菇種植扶貧項目。 傅光 攝

  吉林日報5月29日訊(傅光 記者 崔維利 劉艷): 125個貧困村全部退出;41708名貧困人口實現脫貧;貧困率由5年前的5.1%下降到現在的0.074%;連續兩年在脫貧攻堅成效考核中進入“全省第一方陣”!

  “制度倒逼”動起來,“產業引擎”強起來,“問題導向”實起來。2019年,四平脫貧攻堅工作成效卓著,可圈可點;2020年,決戰決勝全面小康,四平繼續盡銳出戰,必將交上一份滿意答卷。

  構築脫貧攻堅強力支撐

  抓實“三精準” 解決“仨問題”

  脫貧攻堅,重在精準,關鍵在落實。為讓工作有的放矢,四平用“三精準”解決“扶持誰”“怎麼扶”“怎麼退”三個問題。

  以“精準識別”為保障,解決“扶持誰”。牢牢把握“遵循標準、逐戶核查、公示公告、分級確認、動態調整”的原則,對“應納未納、返貧、清退、回退、自然變更人口”等進行全面核實。紮實開展2018年底全市貧困人口信息和2019年脫貧人口“回頭看”動態調整信息數據對比,逐人逐戶進行研究,切實“擠出水分”、找對“窮根”、明確靶向,實現扶貧管理精細化、幫扶措施個性化、幫扶工作透明化。

  以“精準幫扶”為核心,解決“怎麼扶”。按照“一村一規劃、一戶一方案、一人一措施”要求,精準推進各項扶貧政策落地。聚焦“兩不愁三保障”短板弱項實施集中攻堅,制定出臺《四平市解決“兩不愁三保障”突出問題工作方案》《四平市脫貧攻堅10大專項行動實施方案》。認真對照“村退出、戶脫貧”驗收標準,全面摸清水、電、路、房、網和教育、醫療等方面短板和弱項,統籌項目資金,完成基礎設施建設方面的掃尾工作;針對因學致貧、因病致貧、無勞動能力、遭遇突發事故等家庭,精準施策,強化教育扶貧、健康扶貧、低保與扶貧對接、臨時救助等政策保障。

  以“精準退出”為引領,解決“怎麼退”。聚力聚焦脫貧摘帽這一頭等大事,嚴格按照退出標準,重點抓好省級貧困片區雙遼市退出初審各項工作,制定下發《雙遼市省級貧困片區摘帽市級初審工作實施方案》《雙遼市省級貧困片區摘帽市級初審實地核查工作方案》。組成聯合查驗組,對2019年計劃退出的35個貧困村進行了全面核查驗收,實現“查驗全覆蓋”,10個深度貧困村實現全部退出。

  解決了“扶持誰”“怎麼扶”“怎麼退”問題後,四平不斷夯實扶貧根基,為扶貧工作注入強大動力。

  ——資金投入持續加力。2019年,全市共投入扶貧資金2.192億元;市縣兩級財政扶貧投入7732.18萬元,比上一年度增加2149.87萬元,漲幅38.51%,投入高於中央、省級安排到市縣財政專項扶貧資金10%。

  ——調研暗訪務實高效。由四平市委組織部牽頭、市扶貧辦配合,選調9名優秀幹部組成脫貧攻堅作風建設調研指導組,針對中央各類巡視、考核反饋問題整改工作落實情況進行深入調研。針對全市精準扶貧涉及貧困戶切身利益的危房改造、安全飲水、硬化道路等民生工程,開展全面“回頭看”;結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,對“三縣兩區”各項整改工作落實情況進行全面“回頭看”,逐項核查整改任務落實情況,堵漏洞補短板。

  ——“四級聯動”兜牢攻堅網底。按照縱向到根、橫向到邊的原則,推動督查暗訪工作制度化、常態化、長效化。伊通縣抽調40名精幹人員組成“扶貧巡查大隊”,由縣長帶隊,下村入戶進行3個月的拉網式暗訪;雙遼市成立8個督查小組和6個暗訪督查組,對全市18個鄉鎮街、206個村(社區)實現常態化督導。各鄉鎮、村按照督查暗訪反饋問題,逐一整改,對賬銷號。市、縣、鄉、村四級聯動,實現了無盲點、全覆蓋。

  ——隊伍建設不斷加強。建立村第一書記派駐長效工作機制,實現755個行政村第一書記派駐全覆蓋。樹立鮮明用人導向,優化扶貧幹部隊伍管理。2016年以來,市、縣兩級先後提拔在脫貧攻堅工作中表現突出的幹部107人。加強扶貧幹部培訓工作,全市共舉辦各類培訓班15期,培訓各類人員5804人次。

  打造脫貧攻堅“源泉活水”

  受益“組合拳” “輸造”兩相濟

  瞄準“脫貧”這個靶心,四平打出扶貧“組合拳”,“輸血造血”兩相濟,持續鞏固提升脫貧攻堅成果。

  產業扶貧縱深發展。充分發揮產業扶貧的“造血”功能,建立扶貧項目專人負責制,為每個扶貧項目配備1個項目秘書和包保領導。大力發展脫貧奔小康農業產業項目,加快發展胡蘿蔔、西蘭花、白豬、黃牛等特色種養殖業。遴選種植業、養殖業及新興業態產業發展指導員1212人,實現建檔立卡貧困戶產業指導全覆蓋。2019年,全市實施產業扶貧項目25個,投入各級各類扶貧資金16654萬元,實現建檔立卡貧困人口產業項目全覆蓋。

  光伏扶貧卓有成效。全市共建設“光伏扶貧電站”86座,總規模47677.76千瓦。其中,村或聯村“光伏扶貧電站”85座,建設規模17677.76千瓦,幫扶貧困戶3255戶;集中電站1座,建設規模30000千瓦,幫扶貧困戶1050戶。截至目前,全市86座光伏扶貧電站已全部通過國家審核,陸續納入國家補貼目錄。

  就業扶貧凝心聚力。本著“一人就業,全家脫貧”的工作思路,加強貧困群眾技能培訓、開發扶貧專崗,確保貧困群眾有持續穩定的經濟來源,實現精準、穩定、可持續脫貧。全市實際扶貧專崗務工人數共有7209人,已通過認證的扶貧就業車間有3個,培訓貧困村創業致富帶頭人515人,實現為每個貧困村培育3名致富帶頭人、每個縣(市)建立1個實訓基地的工作目標。

  金融扶貧助農惠農。創新金融服務推進精準扶貧,引導並幫助企業與銀行進行金融服務對接,使企業更好地帶動貧困戶增收。截至2019年末,累計發放扶貧小額信貸2310筆3792.48萬元,戶貸率較2018年增加了4.16個百分點。

  健康扶貧持續推進。開展“大篷車”巡迴醫療,加強“遠程醫療服務網絡建設”。全市共組建380支家庭醫生簽約服務團隊,對因病致貧建檔立卡貧困戶實行“一人一策”分類救治。設立健康扶貧“五道防線”,即:新農合、大病保險、民政救助、大病兜底、“一事一議”。目前,貧困人口慢病簽約率100%、健康檔案建檔率100%、參合率100%,大病保險起付標準由5000元降低到3000元。

  社會扶貧氛圍濃厚。共有40個社會組織與28個貧困村對接,捐款捐物13.77萬元。組織開展“慈善救助圓夢大學”活動,為2019年參加高考並考入本科大學的37名貧困家庭學生,每人救助3000元;推進民企幫扶脫貧攻堅光彩行動。近兩年來,全市60家民營企業幫扶貧困村及有貧困人口的非貧困村56個,受益貧困人口4384人,累計投入資金555.28萬元。

  抓牢脫貧攻堅關鍵核心

  瞄準“兩不愁” 力推“三保障”

  “兩不愁三保障”,即:不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障,是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標,直接關係攻堅戰質量。四平牢牢抓住問題關鍵,“靶向”用力。

  飲水安全工程深入實施。以“四平全域集中式安全飲水改造工程”全面實施為契機,採取分區包片形式,強力推進。2019年,四平農村飲水安全工程建設任務全面完成,建設水源井560眼、管理房580座,鋪設管網11027公里,解決了48.631萬農村居民的飲水安全問題。其中,貧困人口9226人基本解決。

  危房改造穩步推進。開展危房改造工程督導檢查,適時組織問題整改情況“回頭看”,保障危房改造任務按時完工。對全市建檔立卡貧困戶危房改造進行全面摸底、全面排查,實現全市建檔立卡貧困戶房屋安全性認定全覆蓋。

  教育扶貧成效顯著。加強控輟保學工作,提高義務教育鞏固水平,明確縣鄉兩級政府主體責任、村(居)民委會具體責任、相關職能部門管理責任和義務教育學校直接責任。科學、規範落實各項教育資助政策,“雨露計劃”實現應補盡補,貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年無因貧失學輟學現象。

  醫療保障紮實有力。通過採取排查見底、整改清零、鞏固提升“三聯動”工作模式,深入基層檢查督導,推進醫療衛生政策落實。“先診療後付費”政策在76家醫療機構全面實行,全市724個村衛生室全部為標準化村衛生室。全市共組建380支家庭醫生簽約服務團隊。

  盡銳出戰“兩不愁三保障”的背後,四平市“志智”雙扶,不斷激活扶貧內生動力。

  深入實施“貧困村核心價值觀提升工程”,設置核心價值觀公共宣傳欄和“好人榜”,打造核心價值觀主題文化晼A制定行之有效的村規民約、開展家風教育,大力營造脫貧光榮的良好氛圍。

  以“攜手並進、合力脫貧”為主題,組織開展形式多樣、內容豐富的扶貧日活動。印發《四平市扶貧工作知識手冊》,開展“四平市脫貧攻堅知識競賽”,提升了扶貧幹部政策理論水平,提振了脫貧攻堅士氣。採用漫畫、故事、新聞宣傳等形式,講身邊事,教育引導貧困群眾學榜樣、立希望、生動力,逐步改變貧困戶“等、靠、要”思想和“懶、散、奢”行為。

  夯實脫貧攻堅成果成效

  織密“兜底網” 築牢“防火”

  “防止返貧和繼續攻堅同樣重要!”

  為鞏固脫貧攻堅成果,減少“致貧返貧”的發生,四平市建立健全“防返貧防致貧”機制,織密“兜底網”,築牢“防火”。

  壓縮“剛性支出”,保證不返貧不致貧——

  從致貧原因看,四平建檔立卡貧困人口中因病因殘致貧的佔94.7%;全市納入監測範圍的脫貧不穩定戶422戶872人,因病、因災、因學造成的低收入佔比67.4%;納入監測範圍的邊緣戶564戶1225人,因病、因災、因學造成的低收入佔比達71.8%。這部分困難群體由於創收能力差,“剛性支出”無法控制,政策保障外的自付部分大額支出無力承擔,致貧返貧風險依然較高。為此,四平持續加大投入,保持政策穩定,堅持“四個不摘”,採取“政府統籌、社會參與、第三方操作”的方式,壓縮“剛性支出”。

  因戶因類施策,保障公平正義——

  精準施策。印發《四平市鞏固脫貧成果防返貧防致貧的實施意見》,瞄準“兩戶人員”,針對臨貧易貧重點人群,多措並舉。抓住因病、因學、因災等返貧致貧關鍵因素,構建自上而下、自下而上兩大預警體系。醫保部門每15天篩查一次大額醫療支出信息;教育部門每年8至10月對考入高等院校的貧困學生開展集中統計;應急部門因災信息即時通報,加強數據監測;通過鄉村幹部、駐村工作隊日常走訪和貧困戶自主申報,動態掌握“兩戶人員”返貧致貧風險信息。設立防貧保障救助基金,採取由政府財政出資,第三方配比20%的風險金,通過政府購買服務的方式,對因病、因災、因學等大額支出造成驟貧的人群進行及時處置。採取“政府主導、社會化經辦、基金式管理、不建檔立卡、不確定具體對象、事前框定人數、約定盈虧、年度核算”的模式設立基金規模,以已脫貧的建檔立卡貧困人口和不超過建檔立卡貧困人口20%的“邊緣戶”人口兩項為基數,按照每人每年不高於70元的標準,設立了530萬元防貧保障救助基金。目前,四平市與太平洋保險公司、安華保險公司合作,運行良好,形成了政府統籌、多級聯動、第三方操作的工作機制。

  規範操作。制定出臺《四平市防貧保障救助基金操作規範(試行)》,分別設定“兩戶人員”因病、因災、因學等大額支出救助起付線(自付醫療費用超過0.5萬元,因學超過0.8萬元、因災超過1萬元),超過起付線部分實行階梯式救助,防止產生“斷崖效應”。嚴格“四看、一算、一核、一評議”核查程序,實施陽光化操作。基金規模實行動態管理,當實際救助資金支付額度超過基金總額120%時,進行及時的調整和補充,如年度核算基金有結余,將通過合法合規渠道返還政府,或順延為下一年度防貧保障救助基金。

  應救盡救,確保和諧穩定——

  四平市“兩防”體系作用發揮明顯,全市累計救助“兩戶人員”12戶,發放救助金30萬餘元。年初,四平在全市開展走訪大排查,共排查出存在致貧風險20戶,其中因發生火災13戶、因病大額支出7戶,目前均已啟動核查救助程序。

  梨樹縣脫貧戶隋海山家發生火災,房屋主體燒損存在返貧風險,實施救助7082元;邊緣戶劉強,4年前與妻子離異,兩個讀中學和小學的子女歸其撫養,因突發腦出血,造成大額醫療費用支出,生活不能自理,存在致貧風險,及時給予救助資金33681元。伊通縣邊緣戶楊亞明,夫妻兩人得病多年,長期服藥,生活拮據,家中因發生火災,將僅有的一處住房燒燬,兩位老人無家可歸,進入監測範圍後立即啟動預警保障機制,發放救助金30400元。

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