原題：治理有效 “解鎖”鄉村治理“密碼”

作為全國鄉村治理示範村，東遼縣泉太鎮老營村充分發揮人民調解作用，確保“小事不出村、大事不出鎮”。

東遼縣泉太鎮派出所所長為村民發放普法宣傳單。

　　創新治理體制機制，夯實鄉村振興根基。

　　遼源市積極探索以基層黨建為引領，完善自治、法治、德治“三治融合”的治理體系，努力打造共建共治共享的社會治理格局。

　　黨建引領，推動基層黨組織全面過硬

　　從家長裏短到信訪維穩，從衛生習慣養成到人居環境改善，從個人致富到集體經濟……

　　鄉村治理短板多，基層黨組織戰鬥堡壘作用如何發揮？

　　遼源市以黨建引領為核心，成立了書記、市長為“雙組長”的鄉村振興工作領導小組，創新建立“一核六線”工作法和“一辦六組”工作機制，選調6名優秀年輕幹部專門成立市委鄉村振興辦公室，市委副書記和市政府副市長任鄉村振興辦主任；5名市級領導分別擔任六個專項組的組長。

　　村集體經濟壯大了，百姓腰包鼓起來了，貧困戶生活有保障，村容村貌在提升……去年以來，東豐縣楊木林鎮城子村喜事連連、好事不斷，村民們都説，這都要感謝村裏來的鄉村振興指導員。

　　2019年，遼源市先後選派518名鄉村振興指導員，奔赴鄉村發展第一線，東豐縣紀委工作人員張紹龍被派駐到城子村。

　　一年多來，他挨家挨戶走訪、全身心投在村子裏，一個個發展的“金點子”、新思路不斷涌現。

　　城子村原來是軟弱渙散村，沒有集體經濟，為此，張紹龍千方百計尋找致富門路，通過土地流轉、節約集約等方式，幫助農民增收致富。

　　“鄉村振興指導員就是村裏的‘福星’，為村裏帶來了很多致富項目，改善了我們的生活環境，真得好好感謝他！”城子村1組貧困戶姜維斌激動地説。

　　近兩年，遼源市不斷強化鄉村黨組織帶頭人隊伍建設。加大履職能力培訓，鄉村帶頭人領富帶富、基層治理本領得到提升。與此同時，紮實開展軟弱渙散村黨組織整頓。落實54名縣區領導、72個縣區直包保部門和54名第一書記、28名駐村工作隊隊員的包保責任，通過開展“五結合五整治”、“六個整治”，鄉村振興堅強戰鬥堡壘進一步築牢。

　　在東遼縣淩雲鄉平川村6組，“致富達人”于華的名字家喻戶曉，19年來，憑藉吃苦耐勞的精神，養殖規模不斷擴大、效益不斷提高，而且帶動身邊村民走進致富“陣營”。如今，于華又將工作重心轉移到新型農民培育上，在自家院子裏建設了220平方米的培訓場所，為廣大農民傳授農業技術，幫助更多人走上致富道路。

　　為加大人才支撐力度，遼源市大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，努力造就一批鄉土人才，2019年，全市共培訓各類人員6000余名，選調20名應屆高校畢業生派駐入村開展鄉村振興工作。培育新型職業農民、旅遊從業人員、電商發展等致富帶頭人才2500余名。龍山區注重發揮鄉賢作用，安國村探索形成了“鄉賢會+”模式，助推鄉村振興發展。

　　自治為基，實現鄉村有效治理

　　大良水，養育你；為大良，齊合力；破舊俗，創新意；敬老人，尊倫理……

　　在龍山區工農鄉大良村，一句句通俗易懂、朗朗上口的村規民約“順口溜”廣為流傳，許多村民表示，這些“順口溜”接地氣，容易理解，便於更好地學習和遵守。

　　制定村規民約，為村民自治樹立了一把“標杆”。

　　大良村黨支部書記于長敏告訴記者：“村規民約已成為村民公認的辦事標準和行為規範，許多村民對內容相當熟悉，大家都會自覺遵守。”

　　在遼源市許多鄉村文化墻和村民家中，隨處都能看到村規民約，不斷提升村民自律、自治和自我監督能力。

　　鄉村振興的主體是農民。遼源市始終堅持自治為基的理念，加強農村群眾性自治組織建設，推進村務公開制度，組織並引導村民參與到鄉村治理中來。

　　2018年，東遼縣泉太鎮老營村召開村民代表大會，討論通過了《老營村移風易俗管理辦法》，在9個自然村民小組張榜公佈。實施以來，村幹部以身作則，不操辦酒席，村民在非重要的酒席操辦上明顯減少，過去建倉房、房屋裝修都要操辦的現象沒有了，村民自覺性大大提高，民風民俗逐漸好轉。

　　東豐縣三合鄉興太村堅持自治為核心，推行村級小微權力清單制度，發揮村規民約的積極作用。嚴格履行“四議兩公開”程式，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。

　　法治為本，營造和諧鄉村環境

　　走進東遼縣泉太鎮老營村村部，鄉村振興檢察服務苑宣傳畫格外引人注目，村民利用手機進行掃碼，點擊進入介面後會看到這裡涵蓋法律法規、盜伐林木、污染環境等7個方面內容，不但有法律宣傳和真實案例，還可以在線上進行法律諮詢。

　　作為全國鄉村治理示範村，近兩年，老營村不斷提升村級法治服務能力，建立了法律宣傳隊、糾紛調解隊和村民治保隊，對村民進行普法宣傳，發揮人民調解作用，確保“小事不出村、大事不出鎮”。

　　提起法治建設，朝陽村黨總支書記韓麗感觸很深，村裏矛盾糾紛往往事不大，但有的涉及法律問題，根本是協調人的問題，需要耐心、法理情相結合。對於村裏調解中遇到的“疑難雜症”，司法所人員都會主動介入，及時調解，即使調解不成，也會引導村民走法律途徑。

　　為營造良好的鄉村法治環境，遼源市不斷強化組織制度保障，研究制定《遼源市政法系統加強和改進鄉村治理工作的實施方案》，創新開展了“百名政法領導幹部包鄉聯村”活動，深入鄉村治理第一線，由223人各級政法幹部組成15個包鄉聯村工作隊，實現全市518個村全覆蓋。加強法治鄉村建設。對全市518個農村輔警（綜治協管員）開展法律知識培訓。積極推進法治文化陣地建設，建村級法治陣地68個，在建9個，擬建20個。加強平安鄉村建設。推進農村社會治安防控體系建設，建立“網上村落”微信群，定期發送普法知識。

　　健全矛盾糾紛排查化解機制。設立矛盾糾紛調解室，積極開展行政調解工作；充分發揮人民法庭在鄉村治理中的職能作用，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態；推動律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，促進涉法涉訴信訪問題依法規範解決。

　　德治滋養，弘揚崇德向善正能量

　　推行德治建設，需要通過榜樣的力量引領社會風氣轉變。

　　2019年，老營村組織開展了好婆婆、好兒媳、好少年、好鄰居、好家庭“五好”評選活動，由百姓自己評選産生，經過整理，選出了以好婆婆孟慶芝為代表的“五好”人員27人，以龍艷霞為代表的“最美志願者”3人。

　　老營村第一書記王德福説，開展評選可以讓好人好事在村民間傳播，讓愛慢慢滋潤百姓心田。通過樹立榜樣，增強了村民們的“榮譽感”，推動文明新風，實現德治的目標。

　　近年來，遼源市堅持以德治為支撐，培育弘揚社會主義核心價值觀，增強集體意識、法治精神和民主氛圍。引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，實現家庭和睦、鄰裡和諧、幹群融洽。

　　截至目前，遼源市所有行政村社會主義核心價值觀文化墻、微景觀、宣傳欄、好人榜、村規民約、移風易俗宣傳基本達到全覆蓋；開展“農村精神文明示範村、示範戶創建工作，目前共建成國家級文明村鎮8個，省級文明鎮12個、省級文明村28個，市級文明示範村100個、先進示範村138個，文明示範戶1000戶、先進示範戶1375戶。（吉林日報記者 趙蓓蓓 呂金洋）