原題：憑藉東風鼓滿帆——長春-公主嶺同城化協同發展側記

長春—公主嶺同城化對接會議現場。（資料圖片）

發展中的公主嶺。 彭海瑞 攝

3月25日，公主嶺市與申通快遞股份有限公司“屏對屏”簽訂10億元大項目。(資料圖片)

恒大文化旅遊城項目鳥瞰。 黃劍釗 攝

　　城市發展戰略是一座城市的靈魂。長春-公主嶺同城化協同發展戰略，除了靈魂，更像是一張靚麗的名片。

　　無論是長春還是公主嶺，貫徹同城化協同發展戰略，都是具有全局性、方向性的根本大計，都集中體現在“協同”和“融合”上。其中，“協同”是高速發展的催化劑，“融合”是高品質發展的加速器。

　　憑藉東風鼓滿帆。公主嶺市努力做好“六融合”文章，美好前景呼之欲出。

　　産業發展融合——

　　有的放矢上項目

　　公主嶺與長春錯位互補、合理分工、統籌協調，協同謀劃重點産業、積極搭建載體、打開發展格局，推動産業鏈條式、集群式發展。

　　兩市立足自身區位、交通、空間、要素等優勢，將汽車、農産品加工、裝備製造、現代服務業、戰略性新興産業等確立為重點協同發展産業，有的放矢上項目。為讓好項目上得來、留得住，公主嶺不斷優化營商軟環境，推行市級領導包保項目責任制、重大項目工作專班制、項目服務秘書制、項目審批聯席會議制，建立“任務指標、服務保障、考核獎懲”項目推進三大體系，“一日一交流，兩週一例會”，著力破解項目開工難、竣工慢等老大難問題。

　　搭建載體平臺，促進産業集群集聚。長春市打造高品質發展“四大板塊”，公主嶺是“四大板塊”中國際汽車城和國家區域創新中心的重要組成部分；正積極創建長春公主嶺國家農業高新技術産業示範區，為産業集群集聚創造了良好基礎。公主嶺市以省會發展需求為驅動，以鏈條整合融合為抓手，高水準嵌入長春市“兩萬五千億”産業集群工程和“四大板塊”産業空間發展戰略，推動汽車零部件向汽車配套産業升級，農産品加工向現代食品産業升級，物流向綜合物流、汽車後服務、文化旅遊等現代服務業升級。

　　投資者的眼光總是銳利而獨到。隨著“同城化”不斷推進，京東、天貓、上海的“三通一達”國內知名企業，日本、德國、加拿大域外企業紛至遝來，與公主嶺共商發展、共謀合作。即便在疫情期間，公主嶺的“魅力”依舊不減，人來不了，就在雲端談、在微信上談。投資10.5億元的上海申通，就是在疫情期間通過“屏對屏”與公主嶺簽訂了智慧物流産業園項目。

　　融合發展成效顯著。恒大水世界項目、韻達吉林快遞電商總部基地項目、紅星美凱龍（吉林）總部電子商務物流園項目、公主嶺市地下綜合管廊PPP項目、公主嶺市范家屯鎮隆晟·高新明邸房地産開發建設項目、恒大花溪谷一期項目、恒大文化旅遊房地産項目等一系列大項目、好項目，紛紛落戶嶺城。截至目前，共開復工500萬元以上項目127個，總投資530.84億元，年度計劃投資168.9億元。其中，5000萬元以上項目74個，10億元以上項目14個。

　　城市運營融合——

　　持續迸發新活力

　　如果把城市比作一個有機生命體，交通、數字信息、能源、水利等就是其“大腦”“動脈”“血液”。公主嶺與長春持續推進城市運營互通互融，強健城市“體魄”，讓兩座城市輻射帶動力不斷增強，新活力不斷迸發。

　　通“動脈”。“千古百業興，先行在交通”。自古以來交通運輸就是民生要義、經濟命脈、社會基石。公主嶺規劃建設通往長春的五條交通幹線，讓更多資源要素流通。目前，富民大街、騰飛大路已經竣工通車，矽谷大街延長線部分通車，東風大街公主嶺段已經建成，前進大街已經開工建設。

　　來到范家屯鎮金城村，恒通生態農業園區的新建項目——恒通生態農業綜合建設暨工廠化育苗中心，正在如火如荼的施工中。該項目除育苗中心外，還包括蔬菜種植、農家採摘和農家樂，都是圍繞服務長春而設計的。恒通生態農業科技開發有限公司董事長徐麗輝介紹：“園區95%的客戶來源於長春，原先一輛配貨車只能配送45家客戶，與長春道路暢通後，一天能配送70多戶，大大降低了運輸成本。

　　聯“大腦”。深入開展“數字長春”“數字公主嶺”建設，在雲計算與物聯網、移動互聯網等領域融合發展，加快建設統一的信息傳輸、應用和管理平臺，共同搭建信息網絡、電子政務等信息化平臺。推動移動、聯通、電信公主嶺分公司由長春市直管，實現長春市管理下的各公司系統數據同城化。推進信息安全保障和網絡信任體系建設，建立信息與網絡安全聯合防護管理和協作機制，保障信息網絡安全。協同建設地理空間信息分發與交換中心，推進地理空間信息共享和應用。

　　融“血液”。推進供電、供氣同城化，促進兩地供電管理模式、工藝流程、施工標準、運行方式制定統一標準，推動電網規劃同部署、同落實，爭取國省公司加大投資，使供電網同城化佈局。實施“氣化長春”“氣化公主嶺”工程，讓天然氣供應保障能力得以增強。

　　促“代謝”。統籌建立區域水資源開發利用格局，重點實施吉林省中部城市引松供水工程等重大項目。共同研究制定供水整體方案，推動長春第六凈水廠與公主嶺供水共享，同步制定分區供水和分區計量方案，開展城市應急儲備水庫水源工程和應急備用引水水源工程建設。推進供水管網一體化，重點實施水務一體化項目建設，實現同城化地區供水管網銜接互通。建立健全區域防洪減災體系，構築區域防洪除澇排水工程體系，協同推進“海綿城市”建設。

　　公共服務融合——

　　發放民生“大禮包”

　　“同城化”讓兩市教育、衛生健康、職工醫保、城鄉居民醫保等城市公共服務持續融合，大波民生“禮包”正陸續襲來。

　　積極引入長春優質教育資源。推動長春市高校和重點中、小學在公主嶺設立分校。吉林生態職業技術學院已按照辦學相關審批程式，向省教育廳報送相關辦學材料；大嶺中心校已復工；范家屯解放大路學校是一所九年一貫制學校，並附帶一所幼兒園，目前，規劃、設計等工作已結束，正在辦理前期相關手續；公主嶺職業高中有序推進接管工作。

　　強化醫療衛生資源的統籌規劃配置。推進長春市高水準醫院與公主嶺市相關醫療機構合作互助，促進優質醫療資源通過設立分院、合作辦院等形式跨區發展，推進醫療設施資源共享。建立健全共享機制，推進兩地定點醫院建立雙向轉診、醫保定點互認、專家遠程會診、檢查結果互認、急診報銷異地結算等機制。聚焦醫療服務、婦幼保健、中醫藥、疾病防控等領域，推進全民健康信息平臺建設。

　　實施公交優先戰略。推動實現城市公交一體化，目前已開通長春至大嶺、響水2條公交線路。適時修編長春市軌道交通建設規劃，謀劃長春市軌道交通線路延伸至范家屯鎮、大嶺鎮，加快實施地鐵2號線西延線工程，全面開展第三輪軌道交通建設。啟動建設“公交一卡通”工程，推進同城化區域公共交通互通互認和公共交通IC卡並網，共同創建“公交都市”。

　　推進兩市戶籍同城化管理和社會保障對接。逐步實現兩市居民在醫療、購房、子女入學、就業等方面享受同等政策待遇，探索發行集養老、失業、醫療、工傷、生育等於一體的社保卡，實現“一卡通”。推動人力資源就業創業公共服務信息平臺建設，聯合發佈人力資源公共服務信息並舉辦專場招聘會。推進社會保險關係無障礙轉移和社會保險參保繳費年限互認，公主嶺市最低生活保障、殘疾人救助等相關標準與長春市統一。從2019年5月1日起，公主嶺企業職工養老保險和失業保險繳費基數標準與長春一致。

　　通訊區號同城取得新進展。范家屯、大嶺、響水及公主嶺市區有需求的新裝機用戶，已經有多戶直接辦理長春市0431區號。

　　生態保護融合——

　　協同打好“綠色牌”

　　“綠水青山就是金山銀山”。公主嶺與長春加強生態安全建設，精準治污、科學治污、依法治污，健全聯防聯治聯控機制，讓藍天、碧水、凈土成為發展底色。

　　統籌推進生態安全建設。堅持“山水林田湖草系統治理”的理念，劃定生態保護紅線，將公主嶺市納入長春市生態空間的總體框架中，共建“生態一流”的東北亞區域性中心城市。強化大黑山脈生態建設與保護治理，實施黑土地防護治理工程，加大人工濕地建設力度，聯合保護城市濕地系統。深入落實河（湖）長制，加強重點飲用水水源地保護工程，對重要河湖的源頭和周邊區域實施嚴格保護，堅決取締非法排污口和近岸污染源，有效保障水環境安全。

　　協同推進環境污染整治。建立完善環境污染綜合治理標準體系，重點打好藍天、碧水、黑土地等“保衛戰”。實施長春、公主嶺打贏藍天保衛戰三年行動計劃，加強工業企業大氣污染物減排，推進散煤治理和煤炭消費減量替代，加強城市面源污染管控，保持秸稈禁燒高壓態勢，堅決禁止禁燒區秸稈露天焚燒，有效應對重污染天氣。協同保護水源地和鞏固城市黑臭水體治理成效，推進工業、農業農村、生活污染源和水生態系統整治，協同推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，統籌化解新凱河生態治理問題，確保公主嶺市打贏東遼河流域水污染防治攻堅戰。實施土壤污染防治行動計劃，嚴控兩市新增污染、逐步減少存量污染，強化土壤污染管控與修復，促進土壤資源永續利用。

　　建立生態環保協同機制。建設統一的環境預警體系，完善環境治理跟蹤、突發環境事件應急協調處理與通報機制。建立健全兩市污染聯防聯治機制，嚴格執行統一治理標準，形成全方位污染減排防治體系。加強交界斷面生態環境監測機制，實現信息共享，推進區域環境品質監測網絡、監測品質管理、環衛管理同城化。

　　體制機制融合——

　　統籌謀劃“一盤棋”

　　為下好“同城化”這盤大棋，兩市共同建立了科學有效的高層對接會商機制和高效推進機制，持續深入研究落實同城化方向、路徑、措施、辦法，推動聯動發展、集群發展、融合發展，激發高品質發展的動力。

　　兩市抽調專人，在長春市發改委組建長春-公主嶺同城化協同發展工作推進辦公室，集中辦公，負責落實和銜接省級長春-公主嶺同城化協同發展推進組的工作安排部署，研究制定同城化協同發展體制機制建設，統一規劃佈局、制定政策措施等重大事項。

　　6月19日，在吉林省、長春市和公主嶺市變更代管關係工作會議召開後，公主嶺與長春積極開展代管變更交接工作。目前，公主嶺市管理的61個部門單位與長春市66個部門單位完成對接，並形成確認文件，交接工作基本完成。

　　6月28日，長春市副市長周賀來嶺調研長春國際汽車城項目建設工作；6月29日，長春市副市長賈曉東來嶺調研農業農村和脫貧攻堅工作；6月30日，長春市委書記王凱來嶺調研産城融合與現代農業建設工作；7月3日，長春市市長張志軍來嶺調研同城化工作……隨著時間推移，代管關係調整工作的融合在不斷深入。公主嶺市“十四五”規劃已納入長春市“十四五”規劃體系統籌考慮；國土空間規劃也納入長春市國土空間規劃。

　　多元文化融合——

　　汩汩“清泉”潤心田

　　好的文化猶如清澈泉水，既能養人，亦可興城。長春與公主嶺文化底蘊各具特色，而同城化協同發展恰如一條通達的管道，促使兩地“清泉”汩汩，流動互融。

　　在公共文化建設上，以深化合作為牽引，推進公共文化協同發展，圍繞公共文化、文化遺産保護、文化傳承、藝術展示、文化創意等領域，加強深度合作。1月18日，為慶祝新春，公主嶺積極組織多元化文化活動，邀請長春文化藝術老師現場指導，傳授舞蹈等藝術技巧，幫助公主嶺文藝工作者提高藝術水準。對情綿公主（公主陵遺址修復）項目和信州古韻（信州城千古情）項目，進行籌劃包裝、推介招商。強化兩市體育交流合作，積極向長春和省輸送體育人才，通過學習、培訓、考評，今年1月向長春和省體校推薦優秀運動員11人。積極舉辦各類群眾性體育活動，展示全民健身品牌，舉辦“綠嶺藍灣杯”象棋公開賽，邀請長春象棋高手等約150人參加；在龍山玫瑰園風景區舉行風箏賽，邀請長春市旅遊和風箏愛好者們約150人參加。公主嶺市倣真滑冰館項目地基工程已動工，努力打造省內一流體育場館。

　　全國文明城市每3年評選一次，能直觀的體現城市文明程度。長春市2011年以來奪得“三連冠”。2018年公主嶺開始“創城”以來也有較大改觀：實施市容市貌提升工程，對老舊小區改造、拆除違建行動，亮化美化街區、植樹栽花種草，城鄉“顏值”不斷刷新；環境衛生提升工程，以政府購買服務的方式治理城鄉垃圾，讓“存量垃圾”清倉見底，“增量垃圾”即到即收；市場秩序提升工程，堅持“疏堵結合”，整治農貿市場、佔道經營、露天燒烤，擦亮文明窗口；交通秩序提升工程，交通安全和規範出行“兩手抓”，使文明交通理念愈加深入人心；市民素質提升工程，科學選樹“公主嶺好人”、年度“最美人物”，組織開展“好人”進校園和“好人發佈廳”活動，釋放榜樣的力量。以各類教育實踐活動為載體，全面加強未成年人思想道德建設。多種形式開展公益宣傳，文明之花處處開放。（蓋曉龍 吉林日報記者 崔維利 王秀 李萱）