四季度山東經濟這樣發力

　　原標題：從前三季度經濟運行看，四季度山東經濟這樣發力

　　全力衝刺，堅定信心穩增長

　　——從前三季度經濟運行看四季度山東經濟如何發力

　　■編者按 今年以來，我省堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，深入實施八大發展戰略，緊盯難點痛點堵點，抓重點補短板強弱項，全力以赴推動經濟高品質發展，確保了經濟運行總體平穩，前三季度各項指標處於合理區間。同時，我們也要清醒地認識到，經濟運行中還存在一些突出問題，一定程度上還處在新舊動能轉換的“空窗期”、高品質發展的“陣痛期”。但發展是第一要務，時近年底，全省上下更要把穩增長作為當前的首要職責，堅定信心、忍住陣痛、積極作為，以衝刺的姿態做好四季度經濟工作，確保今年收好官、明年開好局。

　　從今天起，本報推出“發力四季度 全力穩增長”專欄，聚焦、展示全省與各地、行業與企業穩增長、促發展的創新之舉、鼎力之作，探討、揭示經濟發展中的規律與特色，鼓勁加油、提振信心、提供借鑒，助力全省經濟持續向好發展。

　　□ 本報記者 趙小菊 杜文景 毛鑫鑫

　　穩增長

　　與創新驅動結構優化相協同

　　“穩增長是當前各級政府的首要職責。不過，全力衝刺四季度的同時，還需放眼長遠，在更大格局上加以謀劃，把穩增長和結構優化結合起來考慮。”山東社會科學院副院長袁紅英錶示。

　　前三季度，産業結構的持續優化彰顯著我省新舊動能轉換步伐的加快。“十強”産業快速發展，新動能不斷壯大，新一代信息技術製造業、高端裝備、新能源材料、高端化工施工項目個數佔全部製造業比重69.8%，同比提高6.4個百分點。産業鏈向優質高端拓展，以數字化、網絡化、智慧化為主攻方向，我省運用互聯網、大數據、人工智能等新科技成果，加快“萬項技改”，推動“萬企轉型”，今年以來實施投資500萬元以上的技術改造項目6543個。

　　在袁紅英看來，不管是新産業的發展還是傳統産業的改造提升，都要堅定不移地依靠創新能力提升。“沒有落後的産業，只有落後的技術。”

　　我省眾多企業也在用紮實的實踐證明著這一點。山東康平納集團有限公司依靠創新突破，通過“智慧製造”和“綠色製造”，在高起點上突破印染短板，以新技術催生新模式，以新模式引領傳統産業轉型發展，在被視為“夕陽産業”的紡織印染行業中實現了蓬勃發展；歷時7個月完成對整車四大工藝車間升級後的山東汽車製造有限公司，今年全新下線的輕卡整車動力性、制動性、操縱穩定性等主要性能指標均優於或與行業中高端品牌持平，同時，積極向新能源領域進軍，15萬輛新能源輕卡項目預計將在2020年底前竣工投産，形成新的增長點……

　　毋庸諱言，隨著新舊動能轉換步伐加快，以及多種因素的疊加，不少企業在發展中遇到了一定瓶頸。“但是，高品質發展沒有回頭路，尤其是在承受‘陣痛’之時，更要堅定不移、堅持不懈，以創新引領、結構優化闖出自己的一條路。”省自主創新促進中心主任李新峰表示。

　　堅定信心、凝心聚力，各項工作更要向深處、向細處、向實處紮實推進。進入10月份，省工業和信息化廳針對工業企業連發兩個工作方案，《山東省加快推進工業企業“規改股”工作方案》確定在2019年完成“五年行動計劃”50%規上企業規改股任務基礎上，2020-2021年每年再新增5%規改股企業，積極推動工業企業轉型升級；《全省加快推進工業企業“小升規”工作方案》著眼于引導和激勵企業上規模發展，對“小升規”企業進庫納統按每戶最高一次性10萬元下達獎勵資金，並積極協調財政、金融、國土、稅務、環保、人社等部門，努力為“小升規”入庫納統企業提供支持和服務，確保新升規企業稅費不增加，並加強相關政策傾斜扶持，整合各類資源支持規上企業實現持續高品質發展。

　　穩投資

　　讓民間資本“唱主角”

　　穩增長的關鍵是穩投資。高技術服務業投資增長18.5%，研究與實驗進展、互聯網和相關服務投資分別增長1.2倍和71.4%……三季度經濟運行數據表明，我省投資運行開始出現積極變化。固定資産投資隨著重大項目、基礎設施等投資全面提速，四季度逐步回升。

　　“要辯證、理性地看待製造業投資、民間投資的陣痛期。”省宏觀經濟研究院投融資所所長遲泓表示，從前三季度的數據看，基礎設施、重大項目穩步推進，政府投資進度較快，製造業投資與民間投資增速有所放緩，這也是新舊動能轉換過程中的陣痛表現之一。如何用好政府投資，激活民間投資，提高投資品質和效率，是未來主攻方向。

　　民間投資是擴大有效投資、保持經濟平穩運行的重要支撐。然而我省民營企業在傳統産業、基礎産業佈局較多，民營企業家對自己熟悉的領域有一定的投資慣性，面對産能和能源環境容量約束，傳統産業的投資空間正在縮減。“企業家群體對新興産業、創新項目的投資風險評估不甚清晰時，投資行為必然慎重。”遲泓認為，要讓民間資本“唱主角”“挑大梁”，政府投資需發揮引導帶動作用，破解民營企業“不願投”“不能投”問題。

　　“投什麼要‘精準’選擇。”在10月28日聚焦“六穩”落地實現穩中求進專題研討班上，省發展改革委主任周連華表示，重點投向“十強”産業集群，尤其要加大基礎設施、社會民生、科技創新、新興消費、生態環保和自然災害防治等領域的投入。

　　土地、能耗等資源要素問題突出是制約投資增長的原因之一。近日，省發展改革委下發通知徵求《全省重大項目建設能耗土地指標保障辦法》《省級能耗指標收儲管理辦法》意見。

　　“按照‘減量替代是常態、等量替代是例外’的原則，針對新上項目能耗、土地等瓶頸制約，研究支持各市‘先立後破’的政策舉措。”省發展改革委二級巡視員宋偉介紹，下一步將每年預留不少於國家下達我省新增建設用地計劃總量的40%，計劃今明兩年從國家下達的能源消費增量指標省級統籌部分，用於保障全省重大項目建設。

　　對於繼續擴大有效投資，遲泓建議“遠近結合，綜合施策”。從近期看，要穩項目落地，已經看準的産業轉型升級項目、基礎設施補短板項目，要保障要素供應，加快推進；已有意向的“雙招雙引”項目進一步優化流程，政府可以點對點幫助服務，及時破解落地過程中的難題，加快推進速度。

　　從長遠看，要堅定不移推進新舊動能轉換，優化創新環境建設，積極破解創新項目落地過程中的一些實際困難。比如，促進技術服務業尤其是法律、財務、金融類仲介服務機構的發展，加快完善“四新”經濟項目的價值評估、風險評估體系；培育扶持信息服務業，發展多種信息服務業態，為社會投資拓寬視野，破除後顧之憂。

　　擴內需

　　挖潛激活促進消費

　　當前，山東經濟發展正由“出口導向”轉向“內需拉動”。採訪中多位專家表示，我省經濟在擴大內需上仍具有巨大前景，消費作為經濟增長的第一驅動力，其潛力還有較大釋放空間。

　　今年前三季度，我省社會消費品零售總額增長6.7%，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到60.6%，同比提高6.4個百分點。“從目前看，我省消費基礎性作用持續增強，新興消費規模保持增長態勢。”山東財經大學經濟學院院長董長瑞介紹，但新興消費在全部消費中的佔比僅為20%左右，還有很大的增長潛力。

　　醫養健康、護理養老、文化旅遊、信息消費、家政服務……省政府辦公廳于7月底印發的《關於大力拓展消費市場加快塑造內需驅動型經濟新優勢的意見》，圍繞培育這些新興消費熱點，提出了若干具體舉措，並明確了牽頭責任部門和完成時限。在激發消費潛力上衝刺發力，關鍵在落實。“下一步，將大力推進供應鏈創新、城鄉高效配送等國家級試點，研究制定步行街改造提升、促進夜間消費的政策措施等工作，進一步擴大消費。”宋偉説。

　　在濟南，夜間經濟正成為展示城市形象與活力的新平臺。濟南市商務局相關負責人介紹，目前，泉城路正在申請創建國家級高品位步行街改造提升試點，有望成為全省首個、全國知名的夜間經濟新地標。同時，濟南將建設一批夜生活重要“打卡地”，以未來泉城路步行街為標杆，將老商埠、寬厚裏、悅立方等核心商圈進行綜合提升、特色發展，培育打造一批高品質夜間經濟集聚區。

　　進入四季度，如何抓住消費旺季機遇，研究吸引入魯冬季旅遊的措施成為當務之急。“冬天農閒時節，北方的民俗生活會更多體現出來。我們要從供給側深度開發山東的文化旅遊資源，提供更具有山東特色、更多具有生活體驗感的産品。”山東大學旅遊産業研究院院長王德剛説，同時，“山東人遊山東”活動要更加深入開展，進一步擴大省內遊消費市場。

　　隨著農村居民生活水準不斷提高，農村消費快速增長成為擴大消費的重要力量，但農村物流網點少、運輸效率低等問題依然存在。作為全國30個城鄉高效配送試點城市之一，淄博農村物流配送網絡不斷優化的探索可資借鑒。“下步我們將持續推動批發零售、快消品生産、第三方物流、電子商務等企業在城鄉高效配送領域加大基礎設施和信息平臺建設，抓好一批重大項目，進一步提升服務品質、降低流通成本。”淄博市商務局相關負責人表示。

　　記者了解到，目前，我省每年境外消費約300億美元，佔全省居民消費支出總額的10%以上。據測算，如果我省境外消費回流1/3，將拉動消費增長約2個百分點。“下一步，將研究制定引導促進境外消費回流的政策，推進免稅店設立等相關改革。落實跨境電商零售進口過渡期後監管方案，支持有條件的綜合保稅區開展跨境電商‘1210’保稅進口業務，全面適用跨境電商零售進口政策。”宋偉説。