日照市建立“大嫂調解”機制

　　“大嫂!”這一聲充滿鄉土氣息的稱呼裏，飽含著張紀超對劉興芹的感激。

　　張紀超婚後育有一對龍鳳胎，因為照看孩子，與婆婆口角升級，矛盾愈演愈烈。最難過的是，丈夫還對她冷言相待。

　　多虧有村裏的“大嫂調解員”劉興芹。了解到張紀超家婆媳關係緊張后，她積極介入。她首先想到，婆媳關係不好一個很重要的原因，就是兒子沒有當好“中間人”“和事佬”。

　　“她是和你朝夕相處的妻子啊，為你生下一對龍鳳胎，連你都這樣説她，她在家裏還能待下去嗎?”聽到劉興芹的發問，張紀超丈夫一下子不言語了。

　　“那次和兒媳婦吵架，我叫來了自己的妹妹，結果話趕話氣急了，我妹妹動手打了我兒媳婦，我都後悔死了!”張紀超的婆婆表現出悔意。

　　劉興芹最後找到張紀超。這天下午，劉興芹幫著張紀超照看孩子，也聊了一個下午，最終打開了張紀超的心結。張紀超答應試著與婆婆搞好關係。

　　“農村很多矛盾糾紛，是因為一點小事造成雙方隔閡。這時如果能有一個中間人，推心置腹、有理有據地説和一下，解開雙方心中的疙瘩，就很容易大事化小、小事化無。”劉興芹説。

　　在日照，“大嫂調解員”已經形成一個群體，她們走街串巷化解各類矛盾糾紛，成為止糾紛于萌芽的有效“調和劑”。據統計，目前日照共有3187名大嫂調解員活躍在農村基層一線，其中村級婦女幹部等優秀婦女代表佔比94%，佔全市人民調解員隊伍總數的29.4%，基本上形成了“一村一大嫂”的工作局面。

　　“做調解工作，婦女們有著天然的優勢。”日照市婦聯主席秦秀雲説，她們植根基層、來自群眾，人熟、地熟、情況熟。自2017年起，日照市婦聯就創新建立“大嫂調解”機制，把活躍在基層一線的婦女納入了調解員隊伍，在維護基層社會穩定中建起了一道“溫柔而有力量”的防線。

　　哪有群眾，哪就有婦女調解組織;哪有糾紛，大嫂調解員就流動到哪。日照市婦聯構建起鄉鎮和街道層面“婦女維權服務站”、村居“大嫂調解服務室”、村民小組層級“大嫂調解助手”的三級“大嫂調解”網絡，使婦聯調解從“一條線”變成了“一張網”，確保“小事不出村、大事不出鎮”。

　　為讓這支巾幗力量能夠穩定而持久地發揮作用，日照市婦聯聯合市司法局印發了《關於在全市村(居民)婦女幹部中聘任“大嫂調解員”工作的實施意見》，從聘任條件、工作程式到考核激勵、評選表彰都作了明確規定，保障了“大嫂調解”工作有制可查、有規可依。同時，對大嫂調解員實行人民調解案件補貼，給予個案60元—260元不等的合理補貼，充分調動“大嫂”的工作熱情。

　　堅持依法調解、以德調解，法德並重，日照市婦聯專門組織編寫了《婚姻家庭權益保障知識讀本》《大嫂調解員手冊》等材料，並邀請相關專家對物權糾紛、老年人贍養、家庭暴力等經常涉及到的法律問題開展講座培訓，聘請區、鎮專職調解員及法律顧問與“大嫂調解員”面對面交流、分享典型案例，支持“大嫂調解員”接受鄉鎮司法所的業務培訓和指導，提高“大嫂調解員”依法調解的能力。

　　除需在發現矛盾糾紛苗頭時立即介入調解外，“大嫂調解員”還需定期深入群眾，了解村居情況，掌握相關信息，並著重做好重點人員、重點時期、特殊性糾紛三項排查。在排查和調解過程中，對於調解不了的情況，“大嫂調解員”可反映給鄉鎮或街道，由鎮“大嫂維權服務站”牽頭組織力量進行調解。重大、疑難的矛盾糾紛調解結束後，需建立一對一檔案，定期回訪當事人，及時了解後續事態，避免矛盾加深、糾紛反彈。

　　2018年以來，日照市“大嫂調解員”共入戶走訪排查隱患1.4萬次，調處家事矛盾、鄰裡糾紛、土地徵用、房屋拆遷、招商引資項目落地等各類矛盾糾紛3500余起，維護婦女兒童合法權益6206人次。（大眾日報客戶端記者 吳寶書 丁兆霞 報道）