近日，由國家衛生健康委流動人口服務中心組織編寫的《中國城市流動人口社會融合評估報告》（NO.2）正式出版，該報告對60個城市的流動人口從隨遷子女教育、衛生健康、社會保障和住房保障四個方面的公共服務融合情況進行了量化評估，明確指向“流動人口在城市基本公共服務的獲得”。報告顯示，濟南以綜合評分72.25分的成績位列榜單第一。

　　報告副主編、國家衛生健康委流動人口服務中心研究員劉金偉在接受媒體採訪時表示，基本公共服務是流動人口社會融合的核心內容，體現了流動人口在制度和權益上被接納的程度。從上述觀點不難看出，濟南位列榜單第一，也就意味著濟南更能為流動人口提供與本地人口均等的公共服務。

　　在社會經濟發展的統計數據方面，流動人口往往被歸納到常住人口的統計中，一般來説如果常住人口大於戶籍人口，説明有更多外地戶籍的人員到本地就業、生活。這種人口流動優化了勞動力資源配置，為區域經濟快速增長提供了人力和人才保障；同時也促進了區域社會結構轉型，提升了工業化、城鎮化和現代化水準。譬如，流動人口聚集度最高的珠三角地區，已成為我國經濟增長最快的地區之一。

　　但由於受到戶籍制度及附著在其上的福利保障制度、土地制度的影響，以及自身人力資本、社會資本等因素的制約，使得進入城市的流動人口依然無法與戶籍人口享受同等公共服務與社會福利，呈現出一種“半城鎮化”狀態——就業在城市，戶籍在農村；勞動力在城市，家屬在農村；收入在城市，積累在農村；生活在城市，根基在農村。

　　解決上述問題的根本路徑是要促進流動人口社會融合，而根本則是公共服務的均等化，對於流動人口或常住人口來説，公共服務均等化是當前流動人口迫切需要的，也是政府可以提供的。

　　首先從制度層面，近兩年，濟南大刀闊斧進行戶籍制度改革，降低落戶門檻。數據顯示，近3年濟南戶籍人口每年凈增10萬人以上，在2019年中國城市人才吸引力排名中位居第8位。讓流動人口成為濟南人，無疑是解決流動人口均等享受公共服務的最佳辦法。

　　除此之外，以《中國城市流動人口社會融合評估報告》（NO.2）考量的子女教育、衛生健康、社會保障和住房保障的四個維度看，濟南市也早有措施。

　　2017年，濟南下發“濟南市人民政府辦公廳關於做好《山東省流動人口服務管理暫行辦法》貫徹實施工作的通知”，《通知》提到，推進流動人口依法依規參加社會保險和繳存、提取、使用住房公積金，並按規定享受我市住房保障政策；加強流動人口集中居住地的食品安全監管，落實疾病預防控制措施，保障流動人口享受國家規定的傳染病防治、兒童計劃免疫等基本公共衛生服務，確保流動人口育齡婦女免費享受國家規定的計劃生育基本項目技術服務以及其他優先、優惠政策；流動人口符合居住地政府有關規定條件的，其適齡子女接受學前教育、義務教育與本市常住戶口學生享受同等待遇。

　　此外，上述《通知》還提到，積極為流動人口提供公共文化服務、法律服務和其他法律援助以及居住地政府規定的其他公共服務；在濟南市申請工商營業執照、乘坐公交車、辦理遊園年票時，與本市常住戶口居民享有同等待遇；可在濟南市按規定申領機動車駕駛證，辦理機動車註冊登記，以及按規定辦理出入境證件，換領、補領居民身份證，辦理生育服務證；符合濟南市落戶政策的，可申請辦理常住戶口。

　　當然，不能説此次濟南登頂60城流動人口年度測評完全歸功於上述措施，但也不難看出上述措施對流動人口在濟南享受均等的公共服務提供了極大的便利。

　　2020年12月22日，《濟南日報》全文發佈《中共濟南市委關於制定濟南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，以及山東省委常委、濟南市委書記孫立成關於《建議》的説明。孫立成指出，“濟南常住人口即將突破一千萬，為我們融入國內大循環、實現高品質發展帶來了巨大空間和勢能。”

　　人口是當下城市或區域競爭的重要指標，此次濟南登頂60城流動人口年度測評，無疑是對之前濟南相關政策的一個肯定。（大眾網·海報新聞記者 陳嘉偉）