河南推進“放管服”改革走向縱深

中國（河南）自由貿易試驗區開封片區率先在全國實現“二十二證合一”、“四十八證+X”聯辦。資料圖片

　　蓋不完的公章、走不完的流程在河南不少地方已成為過去時。

　　北大資源開封公司派人來到開封市不動産登記中心駐河南自貿試驗區開封片區服務窗口，申請辦理不動産登記。窗口工作人員按照工作流程，通知中心受理、審批、登簿等各崗位。當天，公司拿到了不動産權證。該公司負責人連説兩個“沒想到”：一是沒想到開封市營商環境這麼好；二是沒想到開封市不動産登記中心工作效率這麼高。其實，北大資源開封公司沒想到的“禮遇”，只是我省深化“放管服”改革的一個縮影。

　　2013年以來，我省在銜接落實國務院取消行政審批事項的基礎上，減少省級審批項目273項，精簡幅度達56.3%；徹底取消非行政許可審批類別，清理規範省級行政審批仲介服務事項216項、保留76項；企業稅費負擔明顯降低，累計取消、停徵、免征涉企行政事業性收費和政策性基金152項，每年減輕企業負擔90多億元……“放管服”工作取得了明顯成效，交出了一份亮眼的成績單。

　　事實證明，“放管服”的力度有多大，政府職能轉變的速度有多快，市場和企業的活力就有多強，人民群眾的獲得感就有多實。

　　創新永無止境，改革未有窮期。激蕩的改革大潮，呼喚不斷邁向縱深的“放管服”改革。近日，省政府推進職能轉變協調小組組織省發改委、工商局、國稅局、地稅局、財政廳等有關部門，在市場準入、放權清費、投資便利、市場監管、公共服務等重點任務和關鍵環節，加大“放管服”改革推進力度，拿出攻堅克難的18條硬辦法和新舉措，真正做到“放活管好、服務到位”。

　　降低就業創業門檻

　　【目標】就業不僅是民生之本，也是經濟發展之基，必須進一步採取措施為就業創業降門檻、清障礙、搭舞臺，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。

　　【舉措】啟動實施“三十五證合一”改革，以“減證”推動“簡政”，通過搭建信息共享交換平臺，實施企業信息互聯互通和共享應用，有效解決企業辦理證照“部門多次跑、材料重復交、辦理時間長”等問題。深入推進“先照後證”改革，進一步合併，取消工商登記後置審批事項，堅持“工商精準告知”與“部門主動認領”相結合，促進企業信息在工商部門和審批主管部門之間的互聯互通，建立工商登記、行政審批、後續監管銜接協作的責任機制，實現後續監管的全領域、全時段、全覆蓋。開展“證照分離”改革試點，今年年底前啟動河南自貿試驗區“證照分離”改革試點，探索通過取消審批、審批改備案、告知承諾等多種方式，把能分離的許可類的“證”都分離出去，為在全省推行“證照分離”改革提供可複製、可推廣的經驗。更好為“雙創”服務，對新産業、新業態、新模式，積極探索包容審慎監管，對看得準、有發展前景的，量身定制適當的監管模式。

　　減輕市場主體負擔

　　【目標】我省按照中央部署，在落實減稅、降低收費等方面出臺了一系列政策，但企業成本過高問題仍然存在，還需要進一步採取更有針對性的降成本措施。

　　【舉措】全面清理規範涉企收費，省定行政事業性收費方面，取消部分收費項目，實行行政事業性收費和涉企行政事業性收費目錄清單管理；政府定價經營服務性收費方面，大幅減少收費項目；涉企經營服務性收費監管方面，降低企業用能、用地、用網、物流、融資等方面成本。改進和優化納稅服務，深化開展辦稅便利化改革，大力推行省內通辦、網上辦稅、深化國地稅合作，探索“告知+承諾”、容缺辦理等機制，採取簡化稅務行政許可辦理程式、方便發票申領、便捷申報納稅等具體措施，切實解決納稅人的痛點、堵點和難點問題。繼續精簡行政審批事項，全面清理和動態調整省政府各部門保留的行政職權事項，再取消調整一批省級行政權力事項。精準合理放權，加強對基層的政策指導和業務培訓，指導基層接得住、管得好，避免“自由落體”，杜絕“管理真空”。

　　拓展有效投資空間

　　【目標】有效投資是拉動即期增長的重要動力，也是增強發展後勁的現實選擇，要促進有效投資增長，必須打破投資壁壘，破除投資中的各種障礙。

　　【舉措】優化投資審批流程，全面梳理從項目立項到竣工驗收全過程與投資項目有關的審批事項，無法律法規依據、部門自行設定的審批事項一律取消，進一步縮減審批範圍，整合審批事項，力爭到年底全省報建審批事項整合減少20%左右。推廣企業投資項目承諾制改革試點，推動自貿試驗區開封片區適時擴大試點項目範圍，加快完善相關發展規劃、産業政策、技術標準、安全標準，健全社會信用體系，為試點推行創造政策、信用和監管條件，縮減企業投資項目落地時限和流程，年底前在各省轄市規劃建設的戰略協同示範區複製推廣。用好在線審批監管平臺，落實項目統一代碼制度，實現非涉密投資項目和非涉密審批事項一窗受理、並聯辦理、限時辦結、全程監察。繼續抓好民間投資，健康養老、醫療康復、技術培訓、文化教育等社會民生投資領域，抓緊解決這些領域準入門檻高、互為前置審批等問題。

　　打造公平營商環境

　　【目標】放寬準入有利於公平競爭，加強事中事後監管也是為了保障公平競爭，要明規矩于前、寓嚴管于中、施重罰于後，依法依規當好“裁判員”。

　　【舉措】全面推行“雙隨機一公開”監管，進一步完善“一單二庫一細則”，隨機抽查系統年底前實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋；制定跨部門聯合抽查實施方案和抽查計劃，推動跨部門“雙隨機、一公開”聯合檢查落到實處；實施鉅額懲罰性賠償、守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，嚴厲懲處違法行為，使隨機抽查長出“牙齒”，增強威懾力。持續推進綜合執法，規範設置城市管理和綜合執法機構，穩步實施城市管理領域綜合執法，加強城管執法隊伍建設，嚴格規範公正文明執法，逐步實現“多帽合一”，切實解決多頭執法、重復執法、執法任性、標準不一等問題。加大違法違規懲處力度，對生態環保、安全生産、食品藥品等領域損害群眾身體健康和生命財産安全的行為。

　　方便群眾辦事生活

　　【目標】我省牢固樹立以人民為中心的發展思想，加快建設服務型政府，努力為人民群眾提供高效便捷、公平可及的公共服務。

　　【舉措】加快推行“互聯網+政務服務”，加快建設省電子政務服務平臺，擴大電子政務外網覆蓋範圍，完善網上政務服務平臺功能，推動便民服務事項網上辦理，拓展網上辦稅和非繳稅功能，年底前實現電子政務平臺有效運行，網上行政審批覆蓋省、市、縣、鄉四級，重點民生服務事項實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”。深入開展“減證便民”行動，全面摸清各類證明底數，凡沒有法律法規依據、能通過個人現有證照來證明的或能採取申請人書面承諾方式解決的，一律取消。提高公用事業服務品質，精簡、整合用電報裝申請資料，優化供水供氣供熱行業民生事項辦理程式，強化民生保障領域政府服務供給，進一步便利群眾辦事生活，實現水電氣熱報裝時限壓縮30%以上；加快推進不動産統一登記制度建設，清理規範不動産登記前置事項和登記申請材料，完善協商機制和信息共享機制，加強遺留土地問題處理，實現不動産一般登記辦理時限壓縮至20個工作日、抵押登記不超過10個工作日，減輕群眾跑路負擔。□本報記者欒姍