自貿區開封片區建設百日回眸

　　自貿區開封片區推出了以“二十二證合一”為代表的一系列創新舉措，使運行高效順暢，受到多方好評。

　　自貿區綜合服務大廳

　　開封通過自貿區創出了一流經驗

　　核心提示｜“自貿區一是辦事效率高，二是服務態度好”，作為首批拿到“二十二證合一”營業執照的企業之一，河南非凡陽光電子商務有限公司的董事長賈雷對自貿試驗區（以下簡稱“自貿區”）給予了很高的評價。

　　對賈雷來説，他的企業入駐自貿區是一種偶然。他從鄭州辦完事，途經自貿區時，讓助理了解了一下，得知在自貿區只需要填寫一張表格，他聽後十分驚訝。更讓他難以置信的是，他第二天準備好相關材料來到自貿區後，僅在綜合服務中心大廳的一個窗口就辦理好了全部手續，幾天后順利拿到了營業執照。“以這麼快的速度拿到營業執照，是我想都不敢想的，之前沒有三五個月是辦不成的，並且過去是一個部門一份資料，要準備很多份資料，而現在只需要準備一份相關資料。”他坦言，相比之前，自貿區的工作人員服務意識增強了，全程面帶微笑，對前來辦理業務的人提供熱情的幫助。像他這樣的企業在自貿區有很多，都希望借助自貿區的這一平臺取得高效發展。

　　4月1日，自貿區開封片區正式掛牌啟動。掛牌至今，開封片區已運行滿100天。這100多天裏，這個內陸地區的自貿區都取得哪些成效？

　　>>創新引領，叫響“放管服”改革“開封模式”

　　今年5月8日，李克強總理考察開封，對自貿區開封片區的“放管服”改革給予高度評價,他稱讚道：“開封既不沿海又不沿邊，但通過自貿區照樣創出了一流經驗。”“開封過去以‘古’聞名，今天要以‘新’出彩。”

　　在自貿區建設中，開封片區堅持以制度創新為核心，緊緊盯住“放管服”三個方面，在“準入”“準建”“準營”三個階段不斷加大創新力度，大力破除束縛發展的荊棘，增強自貿區“磁吸”效應，不少領域走在了全國、全省前列，構建出具有開封特色的自貿區制度創新體系。

　　在“準入”階段，開封片區推出了以“二十二證合一”為代表的一系列創新舉措。在全國首家實行“二十二證合一”，將多部門、多窗口辦事壓減至一個窗口，將110頁各種申請材料整合為一套表格，將全流程辦理時限50個工作日壓縮為3個工作日。5月26日，在國務院全面推進“多證合一”電視電話會議上，開封市全面介紹了“二十二證合一”的經驗做法。同時，開封片區推行了信用承諾即入、許可默認備案、證照脫鉤助推等五大類商事便利化舉措和商事改革50條，放寬經營範圍限制，“一址多照、一照多址”，住所集中地註冊，企業名稱自主選用等。

　　在“準建”階段，開封片區範圍內完成了“多規合一”，做到一個區域一個規劃一張藍圖。在此基礎上，開封片區推行“以規劃代立項、多規合一、整體評勘、聯合圖審、統一驗收”等五項強制性措施。針對難點問題最集中、反映最強烈的企業投資項目審批領域，在全省率先啟動承諾制試點工作。在投資建設項目準入上對企業充分放開，凡符合規劃的備案項目，無需進行審批，均可通過承諾制視同立項，由企業自行組織建設。在建設項目評勘上對企業徹底鬆綁，對開封片區範圍內的環評、工程地質勘查及文物調查勘探等，組織實施區域整體評勘，結果適用於自貿區內全部投資建設項目，企業不再承擔。在建設項目圖審驗收等環節上杜絕重復性干擾，組織相關部門實行聯合圖審和統一驗收。理清項目投資建設過程中各個階段的風險點，實施“1234”精準監管。

　　在“準營”階段，開封片區牢牢把控風險防範這個底線，建立完善了以“雙隨機”抽查為核心的綜合監管平臺，集中錄入隨機抽查事項清單319條、市場主體844個、執法人員信息263條，打通各數據對接端口，推出了雙隨機抽查、雙智慧監察、雙告知推送和聯合監管、聯合懲戒、信息互聯等“三雙三聯”六大創新舉措。

　　目前自貿區開封片區法庭已通過設立，將成為河南省首個自貿區法庭。自貿區管委會常務副主任肖文興表示：“設立法庭，是健全法制保障體系，加強法制保障的重要舉措。同時我們也在積極推進商事仲裁庭和知識産權快速維權中心的建設。商事仲裁庭是一個對焦國際化的機構，有利於提高誠信體系的水準。”

　　在優化服務方面，開封片區建立了“自貿通”企業服務平臺，實施“專家+管家”式服務，使運行高效順暢。綜合服務中心工作人員孫金龍説道：“我們只有把服務做好了，政務才能做得好。優質服務不僅是大廳內免費提供咖啡和舒服的座椅，更是真真切切地讓企業來自貿區辦事感受到放心，貼心。”

　　6月26日，省委常委、常務副省長翁傑明在開封片區調研時指出：“開封片區在企業投資項目承諾制試點和事中事後監管工作上勇闖新路子，試出了一些經驗，為全省深化‘放管服’改革進行了有效探索。”

　　>>開放引進，産業招商遍地開花

　　開封片區大力度、高標準制定招商引資優惠政策，在文化、金融、國際貿易等領域制定“産業扶持政策30條”。同時緊扣開封片區功能定位，積極打造開封片區的“234”産業集群體系。截至7月26日，自貿區開封片區新註冊企業超過1000家，是掛牌前的5倍多，其中國際國內500強企業達到20多家；新增註冊資本330億元，億元以上的註冊企業34家，10億元以上企業8家。

　　開封片區在特色産業領域取得積極進展，積極開展在醫療旅遊和文化演藝領域的壓力測試。在醫療旅遊領域，高起點規劃啟動了健康樂谷的建設。自貿區註冊的文化旅遊、醫療健康類企業達到11家，在談的醫療旅遊類項目15個。中國（開封）中醫藥文化傳播體驗中心獲得國家發改委批復，爭取到國家項目支持資金1億元。

　　同時，開封片區大力推進現代服務業招商。圍繞國際貿易、跨境電商、科技服務、商務服務等符合自貿區定位的新産業、新業態，制定招商引資優惠政策，建立招商線索收集和定期研判工作機制，通過多種方式建立廣泛的招商渠道。金融産業發展迅猛，入駐金融、類金融機構11家，正在落地的15家，全省註冊資本最大的小額貸款公司和第一家融資租賃公司已正式營業。“雙創”邁出實質性步伐，7月3日，綠地中部創客正式運營。當天，綠地中部創客天地與阿裡巴巴旗下的恒生科技園以及首批入駐企業簽署合作協議，標誌著首個以文創、電商、物聯網等産業為主的創客集群在自貿區形成。

　　>>統籌規劃，産業謀劃獨具特色

　　開封片區以産業為先，圍繞國家賦予的産業功能定位，加強頂層設計，統籌佈局，初步建立以經濟轉型發展為目標的産業功能和“234”産業集群的發展框架。

　　在自貿區定位方面，確定了中部營商環境國際化引領區的定位。即：高標準對接國際投資貿易新規則，營造法治化、國際化、便利化營商環境，打造吸引高端要素流入和集聚的國際化內陸開放高地，形成以“文化+”促進相關産業轉型升級的強大動力。優秀的營商環境取得了一定的效果，4月28日，開封片區稅務綜合窗口開出第一張涉外稅單，增值稅、企業所得稅合計收入17.66萬元，此筆涉外業務是全省自貿區第一筆國際稅稅收。6月15日，開封某實業開發有限公司繳納的稅款9759.33萬元在開封片區成功入庫，這是目前河南自貿區國地稅徵收的單項最大數額的稅款。

　　同時開封片區確定了“一心四谷兩港”的産業空間佈局和四區聯動的發展格局。調整原有規劃，調出了一批落後産能和企業，騰出發展空間，空出51%的土地供企業投資建設。自貿區搶抓總理考察機遇，加快海關、檢驗檢疫等機構的申請步伐，啟動保稅物流中心、綜合保稅區等海關特殊監管區申建工作，並有望于年內結束開封沒有對外開放平臺的歷史。□首席記者周斌實習生張藝萌袁成玉文圖