推進供水運行管理水準提升 充分發揮南水北調工程效益

　　2014年12月12日，舉世矚目的南水北調中線工程正式通水，中華民族的世紀夢想變為現實，神州大地書寫了一部治水新史詩。通水三年來，我省南水北調工程供水運行管理水準不斷提升，發揮出越來越重要的經濟、社會、生態效益，為中原更加出彩夯實了水利支撐。

　　一、供水效益顯著

　　截至今年12月10日，南水北調中線工程累計向北方供水達107.8億立方米，其中，向北京供水30億立方米，向天津供水23.5億立方米，向河南供水40.4億立方米，向河北供水13.9億立方米，使四省市水資源保障能力得到極大提高。

　　通水以來，我省用水量逐年增長，2014—2015年度累計供水7.38億立方米，2015—2016年度累計供水13.45億立方米，2016—2017年度累計供水17.11億立方米。

　　我省規劃受水區包括南陽、漯河、週口、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉、鶴壁、濮陽、安陽11個省轄市及鄧州市、滑縣2個省直管縣（市），2016年年底實現了通水目標全覆蓋，實際受益人口達到1800萬。

　　河南是水資源嚴重短缺地區，南水北調中線工程建成通水，有效緩解了我省多地日趨尖銳的水資源供需矛盾，成為經濟社會發展的重要基礎支撐。

　　通水以來，輸水水質始終穩定達到或優於地表水Ⅱ類標準，沿線受水區供水水質大為改善，受到了廣大居民的交口稱讚，人民群眾的幸福感、獲得感進一步增強。

　　隨著經濟社會發展，我省部分非受水區迫切要求使用南水北調水。在充分論證的基礎上，對分配我省的南水北調水量和佈局進行了優化調配，新建了清豐、博愛、鄢陵、南樂、新密等南水北調供水工程，同時，加快推進開封、駐馬店（西平、上蔡、汝南、平輿）、汝州、內鄉、淮陽以及鄭州市的登封、經開區、高新區、新鄭龍湖等供水工程的前期工作，擴大供水範圍，充分發揮效益。

　　南水北調中線工程通水三年來，生態效益也日漸凸顯，加快了美麗河南建設步伐。

　　南水北調中線工程通水後，為各受水區壓采地下水提供了條件。通過科學調配，水源切換，生態補水效益逐步發揮。全省受水區淺層地下水準均升幅1.14米，中深層地下水準均上升幅度1.88米。

　　許多受水城市捉襟見肘的水資源狀況大為改觀，被擠佔的生態用水得以置換，為實施水生態文明建設提供了水源支持。許昌、鄭州、焦作、新鄉等城市積極開展生態水系建設，河清景美、人水相諧，城市品質大大提升。

　　2017年秋季丹江口水庫持續高水位運行。省南水北調辦會同省水利廳積極協調生態補水工作，爭取國家有關部門的大力支持，積極與南水北調幹線工程管理單位對接，認真摸底排查，科學調度。9月29日至11月13日，利用南水北調總幹渠退水閘向我省13條河流、白龜山水庫、城市河湖水系補水，累計生態補水量為2.96億立方米，有效改善了水生態環境。

　　二、水質保護提升

　　南水北調，成敗在水質。作為核心水源地，我省作出了確保一渠清水永續北送的莊嚴承諾，始終堅持“先節水後調水、先治污後通水、先環保後用水”的原則，站位全局、勇挑重擔，持續深入開展水質保護工作。特別是今年以打贏水污染防治攻堅戰為契機，認真抓好《河南省水污染防治攻堅戰（1+2+9）總體方案》的貫徹落實，助推南水北調工程水質保護工作。

　　1.強抓環保治污，確保水源區水質穩定達標

　　我省各級各有關部門採取有效措施，加強水源地污染治理，積極開展生態保護，有效改善了丹江口水庫水質。

　　2003年以來，我省在水源區累計關停並轉污染企業1000多家。加強環境執法，拆除庫區內5萬多個養殖網箱，關閉、取締或搬遷禁養區、限養區養殖戶600余家。

　　全省累計建成環庫生態林帶18.33萬畝，植樹造林535萬畝，治理水土流失面積2704平方公里，庫區森林覆蓋率達到53%。

　　開展丹江口水庫（河南轄區）飲用水水源保護區劃定工作，共劃定一級、二級和准保護區面積1595平方公里，明確禁止事項，規範涉水活動，落實保護責任，確保水源安全。

　　發揮丹江口庫區及上游地區生態轉移支付資金的引導作用。2008年至2017年，財政部下達我省丹江口庫區及上游地區生態轉移支付資金70.36億元，在加大水污染防治力度，促進經濟社會可持續發展等方面發揮了積極作用。

　　積極開展對口協作。北京6區與我省水源區6縣（市）建立了“一對一”協作關係，從2014年起對口協作項目建設穩步推進。北京市每年安排對口協作資金2.5億元，圍繞“保水質、強民生、促轉型”三大任務，從根本上夯實保水質的基礎。

　　2.打造綠色走廊，確保一渠清水永續北送

　　南水北調總幹渠在我省境內長731公里，水質保護任務也十分艱巨。

　　嚴把環評專項審核關。我省認真落實《南水北調中線一期工程總幹渠（河南段）兩側水源保護區劃定方案》，制訂《南水北調中線一期工程總幹渠（河南段）兩側水源保護區內建設項目專項審核工作管理辦法》，對保護區內新建項目嚴格審核把關。各級南水北調部門共受理項目1000多個，600多個有污染風險的項目被拒之門外。

　　提升生態帶建設水準。按照省政府安排部署，各有關省轄市高度重視、積極行動，生態帶建設工作取得了顯著成效。沿線各市縣積極發揮政策引領作用，以土地流轉、政府補貼、大戶承包、生態林和經果林相結合的機制為導向，吸引民營企業、種植大戶投入到生態帶建設之中。截至2017年10月，我省已建成生態帶約19.28萬畝，佔總任務的89.3%。

　　創新生態補償制度。經過積極爭取，2017年財政部安排我省南水北調工程總幹渠生態補償資金3.2億元，對進一步提高總幹渠沿線各地各級水質保護的積極性、加快總幹渠沿線污染源的整治起到了積極引領作用。

　　強化應急預案管理。根據省政府新修訂的《河南省突發環境事件應急預案》，協調中線局河南分局、渠首分局修訂總幹渠應急預案，及時修訂了《河南省南水北調受水區供水配套工程應急預案》。2017年11月11日，省南水北調辦聯合南水北調中線局河南分局開展了水污染事件應急演練，為有效應對突發事件積累了經驗。

　　3.加強執法檢查，營造南水北調良好水事環境

　　近年來，我省連續開展了南水北調中線工程環境執法專項檢查工作。丹江口水庫及上游共關閉或停産整治工業和礦山企業200余家，封堵入河市政生活排污口433個，庫區內5萬多個養殖網箱已全部拆除，有效改善了丹江口水庫水質。

　　在總幹渠沿線，全省先後兩次共出動3500多人次，排查排污單位684家，計劃分三年完成整治，2017年已經取締或整改排污單位175家。在水污染防治攻堅戰中，聯合省林業廳、省環保廳和南水北調中線建管局等進行排查整治，徹底消除總幹渠兩側污染風險點78處。

　　三、運行管理規範

　　工程能否平穩運行，直接影響著工程效益的發揮。南水北調中線工程通水後，我省及時將工作重心從建設管理向運行管理轉變，在運行管理機構尚未批復的情況下，不等不靠，積極探索配套工程省級統一調度、統一管理與市、縣分級負責相結合的“兩級三層”管理體制，初步建立了一支專業、可靠的運行管理隊伍。

　　開展配套工程運行管理規範年活動。制訂印發了《河南省南水北調配套工程運行管理規範年活動實施方案》，明確了完善制度、健全隊伍、加強培訓、創新管理、規範巡檢、強化飛檢、落實整改、嚴肅追責等8個方面的任務和要求。2017年7月至9月組織開展了配套工程運行管理“互學互督”活動，查找問題，整改提高。

　　完善制度體系。加強頂層設計和制度創新，省政府頒布了《河南省南水北調配套工程供用水和設施保護管理辦法》（以下簡稱《辦法》），省南水北調辦出臺了《關於加強南水北調配套工程供用水管理的意見》等26項規章制度，各省轄市、省直管縣（市）南水北調辦也建立健全運行管理規章制度，促進工程運行管理走上規範化、制度化軌道。

　　規範水量調度。各省轄市、直管縣（市）南水北調辦制訂月水量調度方案，省南水北調辦匯總形成全省月水量調度計劃。實行配套工程運行管理月例會制度和水量調度日報告制度，對各地月供水量、供水流量實行動態監管，確保運行平穩、安全。

　　強化運行監管。省南水北調辦制訂了《河南省南水北調受水區供水配套工程運行監管實施辦法（試行）》《河南省南水北調配套工程運行管理監督檢查工作方案》和《河南省南水北調受水區供水配套工程運行管理稽察辦法（試行）》，形成了省辦領導帶隊飛檢、巡查隊伍日常巡查和專家稽察三位一體的監督檢查新格局，進一步規範了運行管理工作。

　　建立應急機制。為防控斷水風險，各級南水北調辦和工程管理單位制訂了突發事件應急預案，建立健全了三級應急預案體系。建立了備用水源應急切換機制，開展了鄭州市斷水應急模擬演練和許昌市斷水應急實戰演練，提高了應對突發斷水事件的實戰水準和能力。推進配套工程市場化運維模式，公開招標選擇專業隊伍，承擔全省配套工程的維修養護和應急搶修工作。

　　四、依法管理保護

　　把依法管好南水北調工程作為全面推進依法治國的重要組成部分，及時開展南水北調行政執法工作，全力維護工程設施安全和供水安全。

　　加強法規宣貫。2016年11月，省政府頒布了《辦法》，為我省南水北調工程運行管理提供了法規保證。省南水北調辦加大《南水北調供用水管理條例》和《辦法》宣傳力度，為《辦法》的落地實施創造了良好的輿論環境。

　　建立執法隊伍。按照省水利廳委託，及時成立了河南省南水北調水政監察支隊，積極推進全省南水北調執法體系建設。開展執法培訓，建設高素質的執法隊伍。

　　嚴格行政執法。認真貫徹執行《辦法》等法律法規，嚴格執法程式；建立完善執法制度，用制度規範執法行為，消除安全隱患，維護工程運行安全。

　　完善設施保護。按照《辦法》，加強設施保護工作。開展幹線工程保護範圍劃定工作，維護總幹渠工程設施安全，保證南水北調中線工程安全運行。

　　開展課題研究。成立了河南省法學會南水北調政策法律研究會，積極發揮專家庫、智囊團作用，緊密結合南水北調工作實際，深入開展政策法律課題研究，為我省南水北調工作創新發展提供理論和政策支持。

　　五、加強隊伍建設

　　通水以來，通過多種途徑強化隊伍建設，提高幹部職工的整體素質和能力水準。

　　深入開展“兩學一做”學習教育。深入學習貫徹黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。積極推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，認真落實“三會一課”等黨的生活制度，加強基層黨組織建設，發揮黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的模範帶頭作用。

　　加大幹部培訓力度。有計劃地組織黨員幹部到井岡山幹部學院、確山縣竹溝革命紀念館、紅旗渠等紅色教育基地進行黨性鍛鍊，組織各支部到定點扶貧村開展對貧困戶的一對一幫扶活動，聯合高校、邀請專家開展專業技能和執法業務等各種培訓。

　　弘揚南水北調精神。在南水北調艱苦卓絕的建設過程中，孕育形成了南水北調精神。堅持大力弘揚南水北調精神，開展南水北調文化研究，引導和激勵全體幹部職工增強擔當精神、責任意識，切實轉變工作作風，求實求效。

　　認真落實精準扶貧。選調精幹的領導幹部擔任定點扶貧村駐村第一書記，紮根基層，融入村民日常生活，與基層黨支部一道共擔脫貧致富攻堅任務，凝神聚力，精準施策，堅決打贏定點扶貧村的脫貧致富攻堅戰。

　　打造清正廉潔隊伍。把黨的政治建設放在首位，全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策，堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真落實“兩個責任”。運用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小，加強警示教育，築牢拒腐防變的思想防線。

　　回眸往昔，輝煌成就鼓舞人心。展望未來，美好前景催人奮進。新時代開啟新征程，全省南水北調系統將以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，上下同心、只爭朝夕，奮力推進各項工作，創造南水北調新的輝煌，為中原更加出彩作出新的貢獻。（□劉正才 作者為省水利廳黨組書記、省南水北調辦主任）