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天津部署推進“證照分離”改革試點工作

2017-11-23 10:01:11  來源:新華網  編輯:李勝蘭

  天津部署推進“證照分離”改革試點工作 進一步激發自貿試驗區市場主體活力

  新華網天津11月22日電(記者鄧中豪)天津市近日舉行“放管服”及“證照分離”改革工作推動會議,部署在自貿試驗區和濱海新區開展“證照分離”改革試點工作。此次改革試點共涉及92項行政許可事項,開展“證照分離”改革主要是為了解決“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題,將有效降低企業制度性交易成本,激發市場主體活力,促進形成法治化、國際化、便利化的營商環境。

  “證照分離”改革是黨中央、國務院的重大決策部署,是深化“放管服”改革的重要內容,是優化營商環境,促進創業創新的重要舉措。所謂“證”,是指各相關行業主管部門頒發的生産經營許可證;“照”,是指市場監管部門頒發的營業執照。“證照分離”,是指除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益之外,把能分離的許可類的“證”都分離出去,分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式,對暫時不能取消也不適合採取告知承諾制的行政許可事項,提高審批的透明度和可預期性,切實破解“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等問題。

  2017年10月31日,天津市政府辦公廳印發《天津市推進“證照分離”改革試點工作方案》,決定在天津自貿試驗區和濱海新區開展“證照分離”改革試點。試點期為自方案印發之日起至2018年12月21日。

  天津自貿試驗區管委會監管局相關負責人介紹説,此次“證照分離”改革試點工作共涉及92項具體事項。其中,直接取消行政審批事項共4項,直接取消行政審批後改為備案事項共4項,簡化行政審批實行告知承諾制事項共20項,提高行政審批的透明度和可預期性事項共32項,加強對特定活動行為的市場準入管理事項共32項。一批市場關注的投資領域準入管理將進一步放寬,天津自貿試驗區的改革紅利將進一步得到釋放。

  天津自貿試驗區管委會監管局相關負責人舉例説,全面實行告知承諾制的改革事項中包括了“電影放映單位設立”事項。對於電影院來説,沒有許可證,就無法申請影院編碼,也就無法獲得片源,開張營業更無從談起。在自貿試驗區裏開設電影院,改革前,要獲得“電影放映單位設立”事項審批,須提交規定的全部材料後,大約1個月左右才能通過審批,拿到許可證;改為實行告知承諾制後,只要先遞交規定的部分材料,簽署告知承諾書就可以先拿證,然後在約定的時間內補齊剩餘材料即可。如此一來,企業的拿證時間就縮短了,大大降低了企業的制度性交易成本,“證照分離”給市場主體帶來了“加速度”。當然,放得開,也要管得住,在發證2個月內,監管部門會派人現場巡查,檢查電影院是否做到承諾的內容,例如技術指標方面,第一排座位與銀幕的距離是否達標等。如果不達標,將要求電影院整改,若整改再不達標,將撤銷行政許可證。

  再例如,直接取消審批的改革事項中,包括了公安部門的“因私出入境仲介機構資格認定(境外就業、留學除外)”,這意味著企業可以自主設立該類機構,消費者在出國時也擁有了更多的選擇權,從而促進市場公平競爭。在審批改為備案的改革事項中,包括了“首次進口非特殊用途化粧品行政許可”,管理方式的改變可以為企業爭取更多時間成本,也更好地滿足了消費者需求。

  放的前提是要管的好,“證照分離”改革成功的關鍵是建立健全事中事後監管體制,真正在“放管結合”中使“放”與“管”並重。為此,天津自貿試驗區將按照“誰主管、誰監管”的原則,建立與行政審批制度改革相適應的監管體制,切實將監管責任落到實處,逐項研究細化監管標準,強化日常監管,創新監管方式,做到放開準入和嚴格監管相結合,確保無縫銜接、不留死角,推進由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。

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