推進廁所革命新三年計劃 開創優質旅遊新局面

　　中國網3月7日訊 日前，國家旅遊局局長李金早發表了關於“紮實推進‘廁所革命’新三年計劃 奮力開創優質旅遊發展新局面”的發言。李金早指出，三年來，開展的“廁所革命”實現了我國旅遊廁所量的突破和質的提升，廁所“臟亂差”現象在許多地方得到明顯改變，取得了令人鼓舞的成績。同時，全社會文明如廁漸成風尚，廣大群眾和遊客對廁所的滿意度明顯提升。

　　李金早表示，2015年以來，國家旅遊局在每年春節後的第一個工作日召開全國“廁所革命”工作現場會，已形成一項工作制度，至今已召開四次。2月23日，我們在河北正定召開2018年全國“廁所革命”工作現場會，具有非常特殊的意義。此次會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實黨的十九大精神，深刻領會習總書記關於“廁所革命”重要指示的精神實質，部署2018年“廁所革命”重點工作，為實施“廁所革命”新三年行動計劃開好局、起好步，努力推動我國旅遊業邁向優質旅遊發展新征程。

　　黨中央、國務院高度重視“廁所革命”。2015年4月1日，習總書記對“廁所革命”作出重要指示，以此為開端，我國“廁所革命”在華夏大地蓬勃興起。2017年11月21日，習總書記再次對“廁所革命”作出重要指示，以此為標誌，我國“廁所革命”進入縱深推進新階段。習總書記親自發動、親自部署“廁所革命”，充分體現了努力解決“關鍵小事”的務實作風和人民至上的真摯情懷，充分體現了高瞻遠矚的戰略思維和不懈奮鬥的精神品質，為持續推進“廁所革命”和旅遊業大發展注入了強大動力。

　　李金早強調，三年來，開展的“廁所革命”實現了我國旅遊廁所量的突破和質的提升，廁所“臟亂差”現象在許多地方得到明顯改變，取得了令人鼓舞的成績。三年來，全國共新建改擴建旅遊廁所7萬多座，超額完成三年行動計劃任務的22．8％。“廁所革命”覆蓋全國3000多家4A級以上旅遊景區，並由景區逐步擴展到370多個重點旅遊城市、500多個國家全域旅遊示範區創建單位、9200多家金牌農家樂和2萬多個鄉村旅遊重點村。一大批節水節能環保廁所、抗凍除臭高科技廁所、方便舒適人性化廁所紛紛亮相，全社會文明如廁漸成風尚，廣大群眾和遊客對廁所的滿意度明顯提升。

　　李金早指出，三年來，全行業認真學習、深刻領會、全面貫徹習近平總書記關於“廁所革命”的重要指示精神，勇於擔當，真抓實幹，開拓創新，形成了諸多好經驗好做法。

　　第一，堅持主動作為，凝心聚力推動“廁所革命”。廁所是個老大難問題，長期得不到很好的解決，除了受經濟社會發展水準和陳規陋習的制約外，最主要的是廁所這個問題涉及的部門多、領域廣，需要全方位、系統化長期推進。一些同志剛開始也有畏難情緒。但是，面對蓬勃發展的旅遊産業，面對廁所落後這一中華文明的短板，大家對“廁所革命”的認識逐漸提高，許多地方建立了黨政統籌的“廁所革命”協調推動工作機制。西安、桂林、漢中、臨汾、銅仁等地的市委書記、市長擔任“廁所革命”領導小組組長，青島、無錫、遵義、滿洲裏等市委、市政府把“廁所革命”作為一把手工程進行部署。31個省區市和新疆生産建設兵團旅遊部門自我加壓，都提前超額完成了三年“廁所革命”目標任務。同時，各部門加強協作，強化社會參與，在廁所用地、資金項目等方面加大保障力度。北京市、河北省、山東省旅發委與農業、國土、園林等部門加強合作，建立聯動機制，整合資金支持廁所建設。

　　第二，堅持問題導向，攻堅克難推動“廁所革命”。大家都知道，廁所不僅是公共服務和社會文明的薄弱環節，也是旅遊業發展的明顯短板。我們堅持問題導向，針對思想認識、資金籌措、科技應用、管理運營這些難點，採取有針對性的舉措攻堅解決。一是抓思想轉變這個難點。我們通過召開專項會議、開展培訓、加強宣傳等各種方式，提高認識，凝聚共識，形成了各級黨委、政府、社會、人民群眾共推共促“廁所革命”的有利格局。二是抓資金籌措這個難點。三年來，中央財政安排旅遊發展基金、各地安排專項資金用於支持“廁所革命”。廣西旅發委積極整合自治區旅遊發展專項資金、市政建設專項資金，充分發揮中直和區直企業資源優勢，通過“以獎代補”的方式鼓勵推進公共廁所建設。三是抓科技應用這個難點。西藏、青海旅發委積極推動偏遠高原地區的景區應用“移動式微濾膜生物處理太陽能技術”，新疆、寧夏旅發委積極推動乾旱地區的景區應用自動感應節水技術、膜生物反應水處理一體化技術，江西省旅發委積極推動無上下水系統的景區使用“源分離免水衝”等生物處理技術。同時，我們還大力推廣使用生態木、竹鋼、彩色混凝土、玻璃鋼、複合倣生材料等綠色材料，大大降低了廁所建設成本。四是抓管理運營這個難點。著力推進數百個城市建立廁所開放聯盟，發動數千家企業參與“廁所革命”，支持各地探索PPP模式、桂林模式、青島模式、委託模式、認養模式等多種“以商建廁、以商養廁、以商管廁”模式。甘肅省旅發委持續提升廁所市場化運作和經營管理水準，積極開拓廁所衍生功能，探索“廁所＋商鋪、＋售票點、＋停車點”等模式，推動廁所長效化、常態化管理。

　　第三，堅持以小見大，務實有效推進“廁所革命”。小廁所，大民生。廁所雖小，卻是人皆所需。廁所對於個人是小事，但在我國要滿足13億多人口、每年50多億遊客的如廁需求，則是一項浩大而艱巨的工程。我們算過一筆賬，按人均旅遊一趟上8次廁所測算，2017年滿足遊客如廁次數超過400億人次。小廁所還能形成大市場。一座廁所固然不是什麼大項目、大工程，但三年來各地新建改擴建7萬多座廁所，已經催化形成了一個千億元規模的廁所産業大市場。三年來，我們從一件件“小事”抓起，務實推動“廁所革命”。一是針對女性如廁難問題，在對女性和男性如廁時間進行調查研究的基礎上，修訂了《旅遊廁所品質等級的劃分與評定》標準，將男女廁位比例由原來的1：1提高到2：3，人流量較大地區提高到1：2。二是為滿足老年人、兒童和特殊群體出遊需求，加強無障礙設施和兒童廁位建設，大力推動249家5A級旅遊景區全面設立第三衛生間，積極引導4A級旅遊景區因地制宜設立第三衛生間。湖南省旅發委積極鼓勵高等級旅遊景區、旅遊集散中心等建設第三衛生間，已新建或改建第三衛生間121座。三是開展廁所文明宣傳教育進校園、進景區、進社區活動，提高廣大中小學生、遊客和社區居民的文明意識。湖北省旅發委加大廁所文明公益宣傳片投放力度，廣泛發動遊客和社區居民開展“檢廁”行動，聘請和招募了1000名湖北旅遊廁所文明公益宣傳志願者和監督員。我還了解到，現在一些中小學校已經將廁所文明納入日常德育教育課程，通過開展形式多樣的廁所文明教育實踐活動，文明如廁的理念正在孩子們心中落地生根。我們抓“廁所革命”，就是要以“小”促“大”，抓“小”成“大”。通過抓廁所這個“小事”，為改善百姓民生、推動中華文明進步做出積極貢獻。

　　第四，發揚釘釘子精神，持之以恒推動“廁所革命”。廁所工作具有長期性、艱巨性、反復性等特點，一旦思想上稍有鬆懈、態度上稍有泄氣，工作效果就會大打折扣。滴水穿石，一滴不可棄滯。三年來，我們按照習近平總書記“一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝”的指示要求，立足當前、謀劃長遠，從點到面、由量到質，以釘釘子精神深入推進“廁所革命”。一是規劃長遠目標，我們根據遊客需求和地方實際，先後制定了“廁所革命”三年行動計劃（2015－2017）和“廁所革命”新三年行動計劃（2018－2020），按年度、分地區分解目標任務，實現每年廁所建設有突破、管理服務有提升。新三年計劃在實現“數量充足、衛生文明、實用免費、有效管理”目標基礎上，特別增加了“服務到位、衛生環保、如廁文明”目標，通過實施新三年計劃，在解決廁所“夠不夠”的基礎上，重點解決“好不好”的問題。浙江將“廁所革命”工作納入“兩美浙江”“小城鎮環境綜合整治”等中心工作。二是從重點抓景區廁所向抓旅遊線路沿線、休閒街區、旅遊小鎮等其他旅遊場所延伸，從抓城市旅遊廁所向抓鄉村旅遊點（區）和鄉村旅遊經營戶廁所拓展，從東部向中西部擴展，進一步優化“廁所革命”佈局。安徽將“廁所革命”延伸至旅遊鄉鎮、農家樂、鄉村旅遊重點村，帶動了鄉村生活方式革命。三是著力構建長效機制，會同相關部門延長旅遊廁所用地政策，建立中央財政支持“廁所革命”資金渠道，制定“廁所革命”“紅黑榜”制度，倒逼城市和景區提高廁所建設和管理水準。廣東省旅遊局部署由第三方機構對全省1000座旅遊廁所進行暗訪檢查，將發現的問題反饋相關地市並督促落實整改。

　　李金早表示，各地以“廁所革命”為突破口，按照補短板的理念推進旅遊公共服務設施建設延伸至垃圾處理、旅遊停車場、“最後一公里”、旅遊風景道、遊客服務中心建設等各種薄弱環節。各地用抓“廁所革命”的務實態度和堅持不懈的工作作風去抓旅遊投資、鄉村旅遊、旅遊扶貧、旅遊安全、文明旅遊，大力推動旅遊業從高速增長階段向優質旅遊發展階段轉變。

　　李金早強調，我國經濟社會和旅遊業發展已經進入了新時代，黨中央、國務院對我們提出了更高要求，人民群眾對我們寄予了更多的期待。“廁所革命”永遠在路上，我們不能有絲毫麻痹和鬆懈思想，要進一步增強責任感、使命感，把推進“廁所革命”作為貫徹落實黨的十九大精神的具體行動和政治任務，按照全域旅遊理念和優質旅遊發展要求切實抓緊抓好。

　　第一，狠抓責任落實，強化項目管理和規劃引導。2017年底我們制定了“廁所革命”新三年行動計劃和實施方案，提出2018年全國將新建改擴建2．4萬座旅遊廁所，未來三年完成6．4萬座旅遊廁所建設任務。各地要結合任務指標統籌推進相關工作。一是各地要根據“廁所革命”新三年行動計劃，制定分年度、分地區、分類別實施方案，細化任務表，制定路線圖，建立完善廁所項目臺賬，每座廁所都要有精確的經緯度，有明確的責任單位和責任人。二是改造升級全國旅遊廁所項目管理系統，把A級旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊點（區）、旅遊綜合體、遊客服務中心、賓館飯店等旅遊服務接待單位廁所及全域旅遊示範區廁所納入系統管理。項目基本信息要完善、準確，項目進度信息要及時更新。要加快完善項目申報、審核制度。三是將“廁所革命”新三年行動計劃與旅遊扶貧、鄉村旅遊、紅色旅遊發展規劃相結合，加強鄉村旅遊點（區）、中西部貧困地區廁所建設，努力解決廁所建設不充分不平衡的問題。

　　第二，注重實用力戒奢華，因地制宜推進“廁所革命”。總體看，各地在推進“廁所革命”過程中，能夠秉持“堅持衛生實用，反對奢華浪費”的原則，但也有個別地方不切實際追求高大上，搞所謂的“超五星”廁所。針對這種情況，我們專門印發了《關於貫徹落實習近平總書記指示精神提倡實用反對奢華務實推進“廁所革命”有關問題的通知》，從規劃設計、建設管理、示範引導、培訓宣傳、交流推廣等方面對務實推進“廁所革命”再次提出明確要求。下一步，我們要堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，嚴格按照有關技術標準規範要求，突出乾淨衛生、方便實用等功能，不盲目貪大求洋，不脫離實際追求豪華。一是在廁所規劃中要堅持佈局科學，不盲目攀比，重在解決有無。二是在廁所設計中要堅持因地制宜，不怪異媚俗，重在合理實用。三是在廁所建設中要堅持就地取材，不奢華鋪張，重在便利耐用。四是在廁所管理中要堅持責任到位，免費使用，乾淨衛生，不搞一陣風，重在日常養護。對建設超豪華廁所的錯誤做法要及時糾正並予以曝光，堅決杜絕形式主義和奢華之風。

　　第三，突出工作重點，紮實推進鄉村“廁所革命”。習近平總書記2015年在視察吉林延邊時就提出“農村也要來場‘廁所革命’”，在2017年11月21日的批示中指出“不但景區、城市要抓，農村也要抓”。這為我們下一步推進“廁所革命”指明瞭方向，明確了重點。2017年全國鄉村旅遊25億人次，具備發展旅遊條件的建檔立卡貧困村共有2．26萬個，鄉村旅遊已經成為我國旅遊發展的主戰場。把農村廁所這塊短板補齊了，發展鄉村旅遊、開展旅遊扶貧就有了工作基礎。一要把“廁所革命”與旅遊扶貧戰略相結合，按照中央一號文件提出的“聚焦深度貧困地區集中發力”總體要求，重點支持深度貧困地區鄉村旅遊經營戶進行廁所改造。旅遊發展基金重點支持2．26萬個貧困村，特別是“三區三州”深度貧困地區鄉村旅遊點（區）和旅遊接待戶進行廁所改造。各地要統籌使用好建設、衛生、農業等部門廁所改造資金，集中財力支持貧困地區建設旅遊廁所。二要堅持從實際出發，按照經濟、實用、衛生的原則，細化鄉村旅遊區（點）和鄉村旅遊經營戶廁所建設改造標準，不照搬城市和景區模式，不搞一刀切、齊步走。三要積極探索符合鄉村實際的廁所運營管理模式。

　　第四，加強技術應用，為“廁所革命”提供科技支撐。科技是第一生産力，“小廁所也能高科技”。我們要大力推廣信息技術、材料技術、能源技術在“廁所革命”中的運用，發揮科技促進廁所建設、完善廁所管理、優化廁所服務的重要作用。一要用科技突破建設瓶頸。針對“建造成本高”“高寒、缺水、缺電”“廁所污物影響生態”等建設難題，我們要通過組織開展廁所技術大賽、廁所技術交流活動等，開發一批適合旅遊服務接待單位使用的廁所技術，鼓勵企業進行技術革新和節水節能先進技術應用，解決並逐步消滅“旱廁、冰廁、孤廁”。二要用科技完善廁所管理。這幾年我們在強化廁所管理方面做了很多工作，運用新科技提升廁所管理也有很多好例子。例如，一些景區運用“互聯網＋”信息技術，實現了廁所管理的“中央集群託管”，景區每個廁所從廁紙、洗手液等耗材的調度配送，到保潔清掃、緊急救助等指令的動態提醒，都通過互聯網實現了實時監控和預警。這樣的好做法值得各地學習。三要用科技優化廁所服務。針對“找廁難”問題，我們借助高德地圖社會化平臺推出了廁所精準定位和動態導航的“中國全域旅遊廁所導航系統”，讓遊客用手機就可以一鍵搜到附近2公里範圍內的所有廁所，目前系統已納入全國50余萬家廁所，今年計劃擴展到100萬家。下一步，我們將繼續與專業機構合作，結合全國全域旅遊全息信息系統和全球旅遊全息信息系統建設，在解決好“如廁難”“找廁難”問題的基礎上，完善遊客對廁所的評價和投訴功能，讓遊客如廁舒心、找廁順心、投訴放心。

　　第五，堅持建管結合，著力創新運營管理方式。“廁所革命”“三分建設，七分管理”。一要持續探索旅遊廁所社會化、市場化管理新模式，推廣承包經營、企業冠名贊助、商業廣告特許經營、企業出資政府回購等“以商管廁、以商養廁”模式。二要繼續鼓勵更多的政府機關、企事業單位廁所向遊客免費開放，增加廁所供給。鼓勵引進專業化、集團化、連鎖經營的廁所管理公司參與廁所管理。三要重視第三衛生間建設，加快實現國家級、省級旅遊度假區和4A級以上旅遊景區全覆蓋，鼓勵在旅遊旺季、重大節假日期間設置移動廁所。

　　第六，廣泛開展宣傳教育，提升廁所文明水準。受多年傳統陋習影響，不少地區文明如廁意識還比較缺乏，長期形成的如廁習慣很難在短期內改變。部分遊客仍有很多不文明行為。如，便後不衝廁、如廁排隊加塞、不愛護設施設備和浪費廁所用品等。針對這些現象，一要創新宣傳手段，充分利用微博、微信、微電影、APP等形式宣傳廁所文明，引導遊客和群眾養成良好衛生習慣，珍惜和愛護廁所設施設備，自覺抵制不良如廁行為。二要結合世界廁所宣傳日、中國旅遊日等主題活動，開展形式多樣的廁所文明宣傳，教育引導廣大遊客養成健康文明的生活方式和旅遊方式。三要選取“廁所革命”典型案例，廣泛宣傳報道，激發群眾改善自身生活條件的主動性，在全社會進一步強化“廁所革命”意識，普及文明如廁理念，推動形成積極健康的文明新風尚。

　　第七，加強要素保障，加大對“廁所革命”的支持力度。一要多渠道籌集旅遊廁所建設管理資金，旅遊發展基金、各級旅遊專項資金要繼續向“廁所革命”傾斜。推動出臺引導政策，鼓勵各類社會資本投入“廁所革命”。二要用好旅遊廁所用地政策，推動相關部門出臺用電用水用氣等優惠措施。三要組織開展“廁所革命”明察暗訪，發動全社會對“廁所革命”工作進行監督。將“廁所革命”作為全域旅遊示範區、A級旅遊景區、旅遊度假區、特色旅遊目的地等創建和評定工作中的必備要素，實行“一票否決”。

　　第八，提升開放合作水準，實現“廁所革命”互利共贏。開放是“廁所革命”的動力源，合作是“廁所革命”的催化劑。一方面，對內要充分開放共享，與不同領域、不同部門、不同地區進行信息整合、資源對接、成果共享，打破條條框框、人為壁壘，共同為“廁所革命”這一民生工程發力。另一方面，對外要積極開展國際合作，充分利用好世界旅遊聯盟等國際組織平臺優勢，為“廁所革命”引進來、走出去搭建國際化、專業化交流合作平臺，積極引進國外先進技術，借鑒國外先進管理模式，與國際社會共享中國“廁所革命”經驗，傳播中華民族文明形象。

　　新思想引領新航向，新使命開啟新征程！廁所事關人民群眾的衛生健康和生活品質，關乎國民素質提升和社會文明進步。推進“廁所革命”是黨中央、國務院交給我們的光榮使命，是滿足人民群眾對美好旅遊生活需要的應有之舉。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實習近平總書記關於“廁所革命”的重要指示精神，以更加飽滿的熱情、更加創新的精神、更加務實的舉措，紮實做好“廁所革命”新三年計劃的各項工作，奮力開創我國優質旅遊發展新局面。

　　（伍策 高峰）