中國世界貿易組織研究會會長、商務部原副部長崇泉：利用國際規則為服務貿易構建可預測的外部環境

　　國際在線報道（記者 楊夢卓）：9月3日，“2021世界旅遊城市聯合會北京香山旅遊峰會暨2021世界旅遊合作與發展大會”在京開幕。大會主題為“振興世界旅遊 賦能城市發展”，由世界旅遊城市聯合會和北京市人民政府聯合世界主要國際組織和旅遊機構共同舉辦。中國世界貿易組織研究會會長、商務部原副部長崇泉在開幕式上致辭，指出世界正處於動蕩變革期，旅遊服務受疫情影響，強調國際社會要開展合作，共克時艱。

中國世界貿易組織研究會會長、商務部原副部長崇泉在開幕式上致辭  供圖 世界旅遊城市聯合會

　　自新冠疫情暴發以來，受各國為防範疫情加強出入境管制措施的影響，作為高度依賴人員等要素國際流動的服務貿易，尤其是旅遊服務成為受疫情影響最嚴重的領域。崇泉表示，根據世界貿易組織今年7月發佈的《2021年世界貿易統計評論》，2020年世界商品出口額下降了8%，服務貿易收縮了21%，其中，旅遊服務的降幅最大，2021年第一季度旅遊服務貿易的降幅仍高達62%。

　　崇泉指出，旅遊業具有獨特的跨領域性質，幾乎涵蓋了現代社會的各個方面，在推動社會復蘇方面具有獨特潛力。在疫情反復且防控繼續收緊的背景下，為服務貿易，尤其是國際旅遊服務的復蘇發展構建確定性和可預測性的市場環境，意義重大。

　　為應對疫情衝擊，國際社會作出了很多努力。崇泉介紹到，聯合國世界旅遊組織、聯合世界衛生組織等機構，進行了國際化、跨組織的合作；二十國集團把發展旅遊業作為核心議題；歐盟委員會也將大力發展旅遊業作為《歐洲綠色新政》重要計劃之一。世界旅遊城市聯合會作為由北京發起的世界首個以城市為主體的全球性國際旅遊組織，疫情以來，更是通過推動全球城市間的合作、聚合業界的力量，通過舉行論壇、發佈研究成果等推動旅遊城市和業界開展“花式自救”。而中國國際服務貿易交易會，既是中國持續推進服務業開放的重要信號，也是促進服務貿易領域合作的重要平臺。崇泉表示，未來，國際社會應該繼續加強合作共同應對疫情，積極推進旅遊業的復蘇。

　　此外，崇泉還提到，服務貿易壁壘的問題一直是業界關注的重點，其本質上是監管性的問題。各經濟體就降低服務貿易壁壘和減少監管措施開展的合作，大多體現在世界貿易組織（WTO）的規則中。在WTO多哈回合停滯後，區域貿易協定推進了服務貿易領域的開放。WTO通過《服務貿易總協定》（GATS）確保全球服務市場的開放性。GATS共包括12個服務部門，160多個分部門。世貿成員平均僅就三分之一的服務分部門做出具體承諾。而不同成員集團承諾的部門覆蓋範圍差別很大；在旅遊服務部門作出承諾的成員數量最多。

　　崇泉認為，與各成員服務市場的實際開放程度相比，世貿組織關於市場開放的承諾總體水準較低，國際合作的潛力尚未充分發揮。他指出，推動服務貿易的復蘇發展需要國際合作，戰勝新冠病毒需要國際合作，推進WTO改革也需要國際合作。崇泉表示，將於年底舉辦的WTO第12屆部長級會議（MC12）對WTO而言是一個關口，對全球經貿合作也是一個關口，期待在WTO成員的共同努力下，MC12能取得有實際意義的成果。