黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給。”2026年全國教育工作會議提出：“更好應對學齡人口變化，優化基礎教育資源佈局。”當前，面對新形勢，需要著力構建覆蓋全學段學齡人口的科學監測與動態預警機制，並以此為基礎，統籌推進基礎教育、職業教育、高等教育等各級各類教育的超前佈局與資源優化。同時，要強化政策研究與制度儲備，更好回應人民群眾對教育公平和品質的新期盼。

　　“十五五”時期教育資源配置與佈局面臨新形勢新要求

　　分析《中華人民共和國2024年國民經濟和社會發展統計公報》《2024年全國教育事業發展統計公報》等權威數據，可以看到當前全球人口演進趨勢與我國人口變化顯著共振、交互相似，我國人口發展呈現出新的趨勢性特徵，對教育資源的高品質配置提出了更系統、更迫切的要求。

　　未來，我國學齡人口將出現排浪式變化。全球人口增長正面臨和呈現放緩的大態勢，我國人口結構也進入深度變化和調整階段。人口結構性變化對教育資源配置的戰略性和前瞻性都帶來了新要求，我們既要有效應對學位“峰谷”需求，又要有效適應區域不同需求與變化，迫切需要全面提升各級各類教育普及水準與品質，通過全方位提升人力資本整體能力，有效彌補勞動力供給壓力，從而有序推進人口高品質發展，支撐中國式現代化建設。

　　人口空間流動引發“城擠、鄉空”現象，為城鄉高品質教育資源合理分配帶來壓力。截至2024年末，全國人口140828萬人，其中城鎮94350萬人，佔比67.0%；鄉村46478萬人，佔比33.0%。與此同時，我國跨區域流動人口大約64500萬人，增長5.2%；農村進城務工人口大約17871萬人，增長1.2%。從人口流動趨勢看，出現大城市人口凈增長、鄉鎮人口減少的現象。從流動人群看，今天的家庭越來越重視孩子生育、養育和教育品質，一些鄉村家庭選擇向城市“轉場”，在一定程度上造成城市教育資源擁擠、鄉村教育資源閒置，給城鄉教育均衡發展帶來了新任務、新挑戰。

　　以教育激活人才創新潛能與實踐效能

　　黨的二十屆四中全會提出：“投資于物和投資於人緊密結合。”投資于物的根本目的是為了人，投資於人的實質是將社會資源轉化為人的發展機會，提高人的素質與生活品質。人口資源、教育資源都是社會資源的重要組成部分，當前人口變化對教育發展的影響，我們應該辯證看待、理性對待。

　　一方面，要辯證看待人口變化對教育資源配置與佈局帶來的新挑戰。人口與教育存在雙向互動關係，要處理好人口與教育的關係，必須從人口高品質發展、以教育強國戰略推進中國式現代化進程的全局出發，抓住主要矛盾和次要矛盾。社會現代化的本質是人的現代化，在中國式現代化進程中，既需要一個人口高品質發展的系統，也需要一個能夠發揮戰略性作用的高品質教育體系。要看到，人口紅利不僅與人口數量和結構有關，更與人口素質、經濟政策及配套措施有關。當前，教育推動人才紅利創造未來、教育促進人力資本實現價值的新契機正在到來。通過優化教育供給結構、提升全民受教育水準和綜合素質，教育可以激活人力資本的創新潛能與實踐效能，為經濟社會高品質發展提供強勁的內生動力，既實現教育對人口紅利的深度重構，又以高品質教育支撐人的全面發展、以人的現代化驅動國家現代化。

　　另一方面，要理性對待人口變化給教育資源配置與佈局帶來的新任務。面對新的教育資源配置與佈局任務，我們要秉持“執其兩端用其中”的思維，以“哪人口流入多，學位緊張，資源就應該優先向哪傾斜”的理性，來實現《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出的“到2027年教育佈局結構與經濟社會和人口高品質發展需求更加契合”的目標。對大城市、城市群、都市圈地區，要確立屬地原則，動態統籌學位供給矛盾，啟動教師靈活調配預案，構建“教育經費跟著學生去、教育配套向著學生來”的機制；對人口大縣、城鄉接合部、大城市周邊地區，要確立優化原則，構建與新型城鎮化和鄉村振興通盤推進機制；對鄉鎮、鄉村人口流出的地區，要確立品質原則，不斷加強辦學品質、提升辦學水準，推行城鄉教育聯合體模式。同時，要用活用好多餘或閒置校舍與資源，嘗試發展鄉村老人俱樂部或老年大學鄉村分校，建設鄉村兒童繪本館和鄉村老年圖書室。

　　構建動態調整的教育資源優化配置體系

　　無論是國家還是家庭都希望“一代更比一代強”。當前，隨著教育發展面對新形勢，縮小城鄉、區域、校際、群體教育差距，推動人口高品質發展的要求更加迫切。

　　積極優化托幼一體化教育資源配置與佈局，是降低家庭生育成本、養育成本、教育成本，緩解社會生育焦慮的關鍵舉措。黨的二十屆四中全會提出：“發展普惠托育和托幼一體化服務”，托幼一體化的教育資源配置與佈局，既是教育部門應該關注的大事，也是衛生健康部門應該關注的急事。應強化多方主體責任意識和擔當思維，協同配置與佈局托幼一體化的高品質教育資源，建設和營造友好型繁衍後代社會大環境。

　　前瞻佈局老年大學教育資源，發展銀發經濟，增進老年人福祉。廣義地講，凡是有益於老年人健康以及增進老年人福祉的所有投資、建設和消費，都屬於銀發經濟。狹義地講，向老年人提供産品及服務、組織老齡經濟活動的總和即為銀發經濟。前瞻配置與佈局老年大學教育資源，是大力發展銀發經濟、增進老年人福祉的實踐行動，需要教育、民政等部門協同配合。當前，亟待構建多方協商機制和跨部門協同體系，統籌協同配置與佈局老年大學教育資源。如可在全國各地高等學校和開放大學設立老年高等教育學院，為老青、老少群體一起學習、生活和深造提供機會、創造條件。

　　推動建立教育資源配置與佈局按人口流入情況調整機制。空間生産理論包括空間、空間生産及差異空間，它為適應人口變化的教育資源配置與佈局提供了一個全新視角。在人口流入多的區域空間，建議建立動態調整機制，教育資源配置向政治、經濟、文化中心和住宅密集區傾斜；在城市群和都市圈空間，如長三角、珠三角、京津冀、長江中游城市群，建立常態調整機制，向新興城市群傾斜，如成渝地區雙城經濟圈、粵港澳大灣區；在城鄉空間，建立穩態調整機制，綜合判斷地理、人口、經濟、教育和文化的影響，理性對待農村學校佈局結構調整，積極推廣城鄉教育聯合體辦學模式，向欠發達地區、生態脆弱地區、邊疆地區等傾斜。