原標題：城市家園的“第二次呼吸”

改造後的新城花園小區

居民在改造後的鑫榮小區西區休閒鍛鍊。

改造後的大修廠宿舍小區

新城花園彩色透水混凝土籃球場上，年輕人正在打籃球。

　　日前，漳州薌城區啟動2025年老舊小區改造工程，共將改造小區53個，總建築面積約218萬平方米。目前，已分批次進場施工39個小區。

　　薌城區委書記石振棋日前在調研老舊小區改造工作時説，老舊小區改造，一頭連著民生福祉，一頭連著城市發展，是重要的民生工程、民心工程。各相關部門要壓實工作責任，進一步優化設計方案，細化任務清單，倒排時間節點，科學調配力量，搶抓施工“黃金期”，加快施工進度，高效推進各項改造工程，確保老舊小區改造項目早建成、早見效。

　　近年來，薌城區持續大力推進老舊小區改造、城市更新，連續多年將老舊小區改造列入為民辦實事項目，累計已改造完成318個小區，總投資約17.4億元，惠及居民7.5萬戶，改造規模居全市首位。城市更新，讓這些城市家園有了“第二次呼吸”，城區面貌蝶變，人居品質躍升，許多社區迎來了從“住有所居”到“住有優居”的華彩蛻變，群眾幸福感與日俱增，一幅安居樂業的溫暖畫卷正在徐徐鋪展。

　　著眼細微

　　提升群眾幸福感

　　三伏天已過，天氣仍然悶熱。在薌城區東方明珠、鑫榮嘉苑、香格里拉等老舊小區改造現場，挖掘機、渣土車進場施工，十幾名工人各自忙碌著，現場井然有序。

　　“今年共將改造53個老舊小區，目前39個小區已進場施工。”省七建集團薌城老舊小區改造項目負責人王明資説，秉承“一小區一方案”的改造理念，建設內容細緻多元，包括雨污分流、弱電管線規整、海綿化改造、停車場擴建、圍墻翻新、消防升級、綠化提升、無障礙設施加裝等20余類，切實讓“高顏值”與“高舒適度”成為居民可感可及的日常。

　　老舊小區改造，對於薌城群眾而言，已十分熟悉。作為漳州主城區，薌城老舊小區存量龐大。早在10年前，有關部門就進行普查，薌城區1995年底前建成的小區約有260個，部分小區建成時間甚至是20世紀80年代。

　　“因面積較小、歷史欠賬多等原因，無物業公司管理或逐漸被物業市場淘汰，這些老舊小區又同時變成無物業小區，成為城市治理的短板。”薌城區住建局局長汪冕説。

　　湖內新村位於漳州市薌城區的西片區，小區始建於1986年，共有磚混住宅樓17幢，是市區最早的一批小區之一。由於沒有實行物業管理，無資金繼續投入，湖內新村樓房老舊，道路破損，明溝堵塞，遇雨天就澇，排污管道及化糞池老化，時不時溢出污水來，加之缺乏管理與約束，有些住戶侵佔小區公共區域，違章搭蓋或亂放雜物等，小區成為名副其實的“臟亂差小區”。

　　“隨著生活水準提高，群眾對居住環境提出更高要求，這些小區已成為城市更新必須面對的課題。”汪冕表示，長期以來，漳州市市區很多老舊小區因為缺乏物業管理，容易産生公共環境衛生差、鄰裡矛盾、治安混亂等問題，影響小區穩定與社會和諧。

　　自2018年起，市、區兩級政府將老舊小區改造納入為民辦實事項目，借鑒福州、廈門等地經驗，全面啟動整治行動。

　　“剛開始沒經驗，當年先啟動了8個老舊小區改造。”汪冕説。民主裏新村、喬安新華園、水利新村、竹圍新村南區、前鋒新村、瑞得園小區、金源新村、利賓小區等8個無物業老舊小區改造，共涉及樓房82棟，居民2463戶，總投資2695萬元。重點改造供水、雨水、污水、燃氣等地下管線和區間道路、照明設備等，讓小區首先達到“水通、路平、燈亮”的標準。在條件允許的情況下，通過綠化種植、規劃停車位、鋪砌植草磚等措施來實現景觀提升。

　　據施工方王明資介紹，改造內容包含化糞池清理修復；雨水、污水管網重新鋪設；道路、綠化重新佈局；機動車、非機動車停車位重新設置；路燈升級；供水管網及二次供水設施改造等。

　　這些小區改造取得成功，得到了群眾的認可後，改造工程進入“快車道”：2019年改造完成13個小區；2020年增至40個；2021年完成38個；2022年達104個；2023年達67個；2024年達48個。城區面貌煥然一新，居住體驗顯著改善。

　　高位推動

　　群眾參與齊發力

　　老舊小區改造不僅是建設工程，更是一項系統性的社會治理課題。

　　近年來，漳州市委市政府高度重視，高位推進老舊小區改造工作，出臺《漳州市老舊小區改造實施方案》《漳州市老舊小區改造工作聯席會議制度》等文件，形成“市級統籌、縣級落實、街道參與、社區配合”的層級工作格局。

　　審批效率，曾是制約改造推進的堵點。2019年，漳州出臺《漳州市特殊類別工程建設管理暫行辦法》，成為全國首個針對“城市雙修”（生態修復和城市修補）、城市更新類項目的專項政策，從制度層面破解審批瓶頸。

　　管理辦法出臺前，老舊小區改造項目從啟動到進場耗時近10個月，而2020年應用新政策後，通過方案快速聯審，現場有序推進。如前鋒市場西側道路整治提升項目之前受前期工作制約進展遲緩，管理辦法出臺後即刻運用，從項目立項到項目開工歷時僅37天；芳華北路（瑞京路至芳華橫路）整治提升項目于當年4月13日獲市發改委出具項目辦理意見，4月17日就獲批開工，歷時4天。

　　火車跑得快，全靠車頭帶。在老舊小區改造中，薌城區建立由區委區政府統籌謀劃、主管部門牽頭推進、區屬國企實施改造、街道社區協調落實管理的工作機制，以黨建帶共建協調各單位聯動發力，充分發揮“網格員+黨員+志願者”“城管雙員進社區”等服務力量。

　　如“城管雙員進社區”，就是建立由屬地項目主管部門、街道辦事處、“城管雙員進社區”工作組、項目業主單位、施工單位、居民委員會、物業服務企業、業委會（居民代表）共同參與的居民議事協商會，協調解決老舊小區改造中遇到的各類問題。

　　“天福園是一個以古玩、藏品為特色的小區，小區的門還是要古樸典雅一些”“這個轉角處有點偏暗，最好再加一盞路燈”……前年，在天福園老舊小區改造中，改造施工單位、社區居委會等相關單位，就多次組織居民代表進行議事協商，機制建立以來，高效處理反饋居民意見建議30余起，大到大門風格樣式，小到路燈監控位置，做到事事有回應、件件有著落，有效化解居民與施工方之間的矛盾，切實為民服務，極大提高老舊小區改造效率。

　　“我們採取公示改造方案、上門走訪、黨群議事會等形式分兩輪徵求群眾意見，形成‘一小區一方案’。”汪冕説。

　　東方明珠花園、武夷名仕園、香格里拉等小區改造施工前，改造方案就先在小區裏進行公示，聽取居民、社區的意見和建議。“比如説有些居民認為要多種一些樹木，停車位要進行調整；比如有些車棚離樓房較近，居民建議挪遠一些等！”王明資説，根據收集到的一些建議和意見，多方在一起協商，對改造方案進行修改調整。

　　“好事更要辦好！”在改造中，薌城區還邀請居民擔任“現場監督員”，改造後則推動成立居民自治小組，建立共管長效機制。此外，薌城區注重整合各類專項工程：將老舊小區改造與海綿城市、文明城市等創建相結合；同步推進智慧化、適老化改造；協調供水、供電、供氣、通信等單位同步施工，避免反復開挖、資源浪費。

　　建管合一

　　續寫改造後篇章

　　改造一時，管理長久。

　　小區面貌更新了，如何避免重回“臟亂差”？沒有物業接管，如何維繫整潔與秩序？這是許多居民共同的憂慮。

　　“部分老舊小區群眾共管意識不強，付費購買服務的習慣短時間較難改變，加之小區公共空間不足，導致公共收益部分相對較少，物業服務公司不願意進駐，小區更容易引發臟亂差。”漳州市薌江物業服務有限公司黨委委員、副總經理張小峰説。

　　2020年，薌城開始探索破題——成立國有非營利物業企業“薌江物業”，積極打造“紅色物業 城市管家”黨建品牌，專為改造後的無物業小區提供兜底服務，建立長效管理機制，有效打通社區治理神經末梢。

　　事實上，許多小區改造後，有一些小區進行了業主自治，自行管理，如達嘉名門、和平裏小區三期，管理得還不錯；還有一些成立了業委會，由業委會在社會上選聘物業公司進行管理，初步建立了長效機制。

　　國有非營利物業企業“薌江物業”，主要的作用是兜底。“不以營利為目標，以全市最低的物業管理費進駐管理小區，讓改造後的小區能保持常綠常新，臟亂差不要回潮。”張小峰説，公司嘗試採取“先服務、後收費”模式——先讓居民看到服務成效，再自願繳納物業費，逐步培養付費習慣，實現良性循環。

　　2020年4月，人民新村成為薌江物業進駐的首個小區，後陸續進駐甘棠宮新村、金源新村、華元公寓等小區，廣泛聽取業主心聲，鼓勵小區居民參與社區管理，邀請居民參與服務品質考評，提升基層治理精細化水準，贏得居民稱讚。

　　“目前，薌江物業公司已進駐管理100多個改造後的老舊小區。”張小峰説，此外，針對老舊小區老年人口多的現狀，薌江物業于2023年3月推出“住小福”家政服務平臺，提供收納搬家、家電維修、管道疏通、月嫂護工等8類服務，通過培訓專業隊伍、暢通服務信息，真正打通社區便民“最後一公里”。

　　據悉，目前，薌城區正以紅色物業為抓手，立足群眾需求，創新聯動載體，固化提升好經驗、好做法，致力打造多門類、廣覆蓋、立體式的便民服務“一刻鐘生活圈”，努力為居民群眾提供更加精準化、精細化服務，推動群裕小區從“老舊小區”向“幸福小區”轉型。（報業集團記者 蕭鎮平 通訊員 劉欽賜 鄭文典 文/圖）