“數據顯示，目前我國新生二孩佔新生兒四成以上，政策效應逐漸顯現。”6月15~16日，由國家衛生計生委計劃生育基層指導司、中國人口報社、廣東省人口發展研究院聯合主辦的“全面兩孩政策與生育友好型社會建設專題研討會”在粵召開，來自廣東、浙江、江蘇等20多個省市的專家學者、衛計工作者參加會議，共商加快推進生育友好型社會建設。文／廣州日報全媒體記者何雪華

　　廣東：生育年齡有越來越高的趨勢

　　根據省統計局的數據顯示，2016年全省新增人口150萬，其中，新出生人口近130萬。城市分佈上，廣州、深圳兩個超級大城市的常住人口數量增加最多，分別比上年凈增54.24萬和52.97萬人，兩市人口增量佔同期珠三角常住人口增量的86.31%。

　　“數據顯示，（本省）二孩出生人數持續增加，所佔比重不斷提高，全面兩孩政策效應逐步顯現。”省衛生計生委副主任劉銀燕説。

　　最新的2017年1~4月統計，常住人口新出生二孩27.73萬人，佔新生兒出生量57.37%，比2016年再提高13.28%。

　　對於廣東今年“新生二孩佔出生人口五成以上”這一情況，省人口發展研究院院長董玉整指出，預計今年和明年，都是廣東二孩出生的小高峰，之後將回落。

　　董玉整特別指出，尤其值得注意的是，35歲以上的高齡孕産婦比例明顯增加。今年1~4月的比例比去年同期增加了近七成，廣州等一些珠三角城市，甚至增加了近一倍。這就反映出一些人是在“補救式生育”，同時也反映出人們的生育年齡有越來越高的趨勢。這樣的形勢，給衛生計生的資源分配使用，帶來一定壓力，也將給托幼以及幼兒園等工作帶來挑戰。

　　為什麼廣東“最能生”

　　對於“廣東最能生”的説法，董玉整分析，這主要是從新增出生人口的總量上來説的，有報道説，2016年廣東新增二孩40.7萬人，對於廣東新增出生人口相對較多要辯證地分析，主要有以下三個原因。

　　1 廣東人口基數大，常住人口有1.1億人，所以在總量上出生人口數字相對較大，也屬正常。

　　2 廣東的生育環境相對友好，人們的生育意願與生育行為能夠較好地統一。比如，廣東的離婚率在全國相對較低。

　　3 廣東的人口城鎮化水準還有待進一步提高。研究表明，城鎮化水準是影響人們生育意願和生育行為的一個現實因素。

　　專家：鼓勵生育方可保持生育水準

　　研究會上，專家一致預測，像廣東這樣的“補救式生育”、二孩累積效應釋放後，生育水準將趨於回落。同時，伴隨著經濟發展、城鎮化推進以及高等教育的逐步普及，長期來看我國生育水準有下行趨勢。

　　國家衛計委計劃生育基層指導司副司長周美林認為，生育意願的高低，歸根到底得由經濟社會發展狀況來決定，因素包括：生育成本社會分擔機制亟待完善；個人或家庭生養子女負擔重，存在“不想生、不敢生、養不起”難題；個人或家庭收入、健康、年齡、住房、公共服務供給情況等制約。

　　我國在今後幾年，因為政策調整累積的生育勢能逐步釋放後，在當前政策環境下，生育水準存在下行趨勢，城鎮化、高等教育大眾化，也可能進一步抑制生育水準。

　　能否進一步鼓勵生育呢？對此，周美林説，按發達國家鼓勵生育政策發揮積極作用的經驗，能！在鼓勵生育後，俄羅斯生育水準從1.16增至1.7,德國從1.3增至1.4,法國從1.6增至2.0，日本從1.26增至1.5。

　　這些國家可供我國借鑒的鼓勵生育有效經驗主要圍繞性別平等、家庭發展、社會支持等，大致四方面：一是實施帶薪育兒假期；二是完善嬰幼兒托育照顧服務；三是保障女性就業機會；四是提供減免稅收等政策優惠。

　　二孩生育“現實很骨感”

　　研討會現場，很多專家學者對於保持生育水準態度保守，甚至認為“十三五”期間的出生人口數量反彈是“一過性”的，堆積出生結束後，出生人口規模還將走低，必須保持清醒認識。南開大學經濟學院人口與發展研究所原新教授的觀點具代表性——我國保持低生育率的內生性因素越來越穩定了。單純靠政策來鼓勵二孩生育“現實很骨感”。正是因此，2016年數據顯示，雖然有單獨二孩、全面二孩政策出臺，但預計的二孩生育人群裏僅28%真正生了二孩。

　　不敢生：收入、時間、直接生育成本、間接生育成本、託兒、幼兒撫育、産假、婦女在生育與工作間平衡、老人贍養現實、第一孩的態度與性別、婚姻習俗、高昂的房價、養育方式……

　　推遲生：小年齡主婦的家庭計劃、解除避孕措施問題……

　　不想生：觀念轉變、丁克理念與接受度……

　　不能生：不育不孕問題、婦女年齡、孩子誰帶大……

　　已生了：比如超生漏報。

　　時間差：需要經過討論、計劃、備孕、懷孕、生産等全流程。