原標題：廣東省人民代表大會 常務委員會工作報告 ——2018年1月28日在廣東省第十三屆人民代表大會第一次會議上

　　廣東省人大常委會主任 李玉妹

　　各位代表：

　　我受省十二屆人大常委會委託，向大會報告工作，請予審議。

　　過去五年的主要工作

　　過去五年，省人大常委會認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神，以習近平總書記對廣東作出的“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要指示批示精神為統領，在省委的堅強領導下，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法履職，積極作為，立法更加主動適應全面深化改革需要，預算聯網監督工作走在全國前列，代表聯繫群眾的平臺和制度不斷健全，縣鄉人大工作和建設取得重大進展，順利完成了十二屆人大各次會議確定的目標任務。

　　一、立法工作全面推進

　　堅持圍繞大局，貫徹新發展理念，抓住事關改革發展穩定的重點開展立法，發揮立法的引領和推動作用。五年來，共審議通過地方性法規、決定78件，批准設區的市法規、決定62件，批准民族自治縣單行條例3件。

　　重點領域立法繼續加強。制定商事登記條例，推行“三證合一”登記制度，激發市場活力。制定促進科技成果轉化條例、修改自主創新促進條例，建立以企業為主體的産業技術創新制度。制定中國（廣東）自由貿易試驗區條例，實行負面清單管理模式，建立投資開放系列制度規範。制定社會救助條例，保障和規範低收入群體和流浪、乞討、走失人員的社會救助。制定西江水系水質保護條例，建立流域聯合防治協調機制，實行源頭治理。制定鄉鎮人民代表大會工作條例，促進鄉鎮人大依法履職、發揮作用。同時，制定或修改了行政許可監督、老年人權益保障、工資支付、信訪、林木林地權屬爭議等一批經濟社會發展急需的法規。

　　立法工作機制不斷健全。堅持黨對立法工作的領導，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力提高立法品質。建立健全法規起草、評估制度，由人大相關專門委員會、常委會工作委員會組織起草法規案15件，委託第三方起草法規案39件，對9件法規開展立法後評估。堅持立改廢釋並重，及時開展法規全面清理，打包修改37件、廢止9件。在全省建立基層立法聯繫點、立法基地和評估中心，運用網絡、微博、微信等方式廣泛徵求公眾意見，拓寬公民有序參與立法途徑。

　　推動設區的市立法工作穩步開展。貫徹新修改的立法法，分三批確定我省新獲得立法權的市開始制定地方性法規的時間。加強對法規立項、起草、審議等重點環節的指導，幫助培訓立法人才。各市穩步推進立法工作，共制定水質保護、農村生活垃圾管理、特色資源保護、揚塵污染防治等方面法規47件。

　　二、監督工作有效開展

　　堅持問題導向，回應社會關切，綜合運用多種監督方式，加強和改進監督工作，增強監督實效。五年來，審查批准決算、聽取和審議計劃和預算執行情況報告、審計工作報告等31項，聽取和審議專項工作報告65項，開展執法檢查14項、專題調研15項、專題詢問5項。備案審查規範性文件595件。

　　推動重大決策部署貫徹落實。聽取和審議供給側結構性改革、脫貧攻堅、促進粵東西北地區振興發展、加快發展現代農業、農林科技創新、華僑農場改革發展等工作情況的報告，督促改進工作。聽取和審議省法院、省檢察院推進司法體制改革試點、提起公益訴訟試點等工作情況的報告，開展完善司法責任制改革專題調研，推動我省司法體制改革試點工作取得成效。

　　推動解決人民群眾關心的現實利益問題。高度關注民生問題，聽取和審議底線民生保障資金落實情況的報告，連續兩年3次組織省人大代表交叉檢查，全省底線民生保障超過全國平均水準或居全國前列。聽取和審議加強基層醫療衛生工作情況的報告並開展專題詢問。就解決村（居）民生活用水難問題聽取和審議專項工作報告。高度關注環境突出問題，把跨市域河流污染整治作為監督重點，連續多年監督“兩河”“四河”污染整治工作，推動污染水質持續向好。去年7月將白海面涌作為四級人大聯動監督廣佛跨界河流污染整治工作的重點，多次明察暗訪、檢查督促，推動政府堅決打好白海面涌污染整治硬仗，加快管網建設和沿線排污口整改，到年底已實現水體不黑不臭的整治目標。連續5年對農村垃圾管理工作進行監督，連續3次開展專題詢問，連續3年開展第三方評估，推動我省農村生態人居環境明顯好轉。高度關注社會公平正義，監督推進行政機關負責人出庭應訴、行政機關履行生效裁判。

　　推進全口徑全過程預算監督。每年做好預算、決算、審計等法定項目的審查，實現全口徑預算決算監督。建立專項提前介入預算編制監督工作機制，聚焦民生資金，推動農村低收入困難戶住房改造省級補助等9項資金得到安排。深入推進省級預算聯網監督工作，實現市縣預算聯網監督全覆蓋。承辦全國人大財經委、常委會預算工委、財政部聯合在我省召開的推進地方人大預算聯網監督工作座談會，廣東經驗得到肯定和推廣。加強財政專項資金支出績效監督，聽取和審議促進珠江西岸先進裝備製造業發展、企業研發等7項專項資金支出績效情況的報告並組織第三方評價。

　　三、代表工作切實改進

　　堅持代表主體地位，深化和拓展代表工作，加強服務保障，支持代表依法履職。

　　“雙聯繫”工作進一步拓展。制定並落實常委會主任會議組成人員聯繫代表和代表聯繫群眾的意見。推進代表聯繫群眾的平臺建設，全省已建立4395個代表聯絡站（室）。擴大代表對常委會工作的參與，共邀請省人大代表450人次和全國人大代表150人次列席常委會會議。

　　代表議案建議辦理品質不斷提高。共辦理代表提出的議案29件、建議4170件。完善代表建議交辦、辦理和督辦工作機制，依託信息服務平臺對建議辦理進行實時動態管理。選擇推動珠三角和粵東西北一體化發展、社會養老服務體系建設等18項事關全省大局的建議，通過政府負責人領辦、常委會領導牽頭督辦、跟蹤督辦等方式重點辦理，一批代表關注的問題得到解決。

　　閉會期間代表活動有序開展。組織代表開展專題調研和集中視察276場，4939人次參加。根據代表要求，安排17場代表約見國家機關負責人活動。針對連續發生的電信詐騙惡性事件，代表兩次約見有關部門負責人，常委會組織代表視察、聽取和審議專項工作報告，推動我省1.8億電話用戶全部實名登記，督促有關部門開展治理專項行動，嚴厲打擊電信詐騙。加強代表學習培訓，共舉辦代表學習班11期，全國、省人大代表1593人次參加，各級代表約1萬人次通過在線交流平臺遠程參加學習培訓。

　　四、推進縣鄉人大工作和建設取得重大成效

　　深入貫徹中央和省委部署要求，開展專題調研，會同有關部門制定《關於大力推進縣鄉人大工作和建設的若干意見》，提出十項措施要求，加強指導、協調和檢查督促。經過全省上下共同努力，我省縣級人大及其常委會機構設置和人員配備得到明顯改善，1144個鄉鎮人大全部單獨設立辦公室、配備專職工作人員，457個街道全部設立人大工委，鄉鎮人大主席、街道人大工委主任全部享受正職補貼，縣級人大常委會全部建立電子錶決系統，鄉鎮人大工作經費和代表活動經費列入預算基本得到落實，切實解決了一些長期制約我省縣鄉人大工作發展的難題。同時，對1520名縣級人大常委會主任、鄉鎮人大主席和街道人大工委主任進行集中培訓，為縣鄉人大更好發揮職能作用打下紮實基礎。

　　五、自身建設不斷加強

　　認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育。完善常委會黨組理論學習中心組學習制度，設立“廣東人大學堂”，堅定理想信念，提高理論素養和工作能力。嚴格落實中央八項規定精神，建立健全改進作風長效機制。機關積極配合省委巡視工作，嚴肅認真抓好整改。推進辦公自動化，建設規範性文件備案審查平臺，提升工作效能。

　　與此同時，修改各級人大常委會討論決定重大事項規定，就推進環保突出問題整改、居民生活垃圾集中處理設施選址、“七五”普法等作出決定決議。依法任免國家機關工作人員799人次，補選全國和省人大代表91名，罷免8名，接受辭職68名。依法組織常委會任命的國家機關工作人員進行憲法宣誓75人次。做好十三屆全國人大代表和省十三屆人大代表換屆選舉工作。受理群眾來信來訪42486件次。接待外國議會代表團167批1605人次。

　　各位代表，五年來常委會工作取得的成績，是在省委正確領導下，省人大代表、常委會組成人員、省人大各專門委員會和常委會各工作機構共同努力的結果，是“一府兩院”密切配合的結果，也是全省人民充分信任、大力支持的結果。在此，我代表省十二屆人大常委會表示衷心感謝！

　　我們也清醒地看到，常委會的工作同新時代新任務的要求和人民群眾的期盼還有不少差距，立法品質有待進一步提高，監督實效有待進一步增強，行使重大事項討論決定權的工作機制有待進一步完善，人大代表的作用有待進一步發揮，指導、推動基層人大更好發揮作用的工作有待進一步加強。這些問題，我們將切實加以解決。

　　各位代表，黨的十九大對堅持和完善人民代表大會制度，推進新時代人大工作作出了新部署，提出了新要求。我們必須堅持黨的領導。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。堅持黨的領導，是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢，是做好人大工作的根本保證和關鍵所在。要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。必須堅持以人民為中心。人民代表大會制度是保證人民當家作主的新型政治制度，深深植根於人民之中，具有強大生命力和顯著優越性。人大工作要以最廣大人民根本利益為最高標準，努力推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷促進社會公平正義，讓人民生活更加幸福美滿。必須堅持圍繞中心、服務大局。人民代表大會制度具有強大的政治優勢和組織功效，為黨和國家事業發展和長治久安提供了根本政治制度保障。人大工作要緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，找準依法履職的著力點，在服從服務大局中定位、謀劃和作為，推動黨的決策部署貫徹落實。必須堅持尊重代表主體地位。支持和保障代表依法履職，充分發揮代表作用，彰顯了人民代表大會制度的本質，是人大工作的重要基礎。我省五級人大代表近12萬人，這些代表工作和生活在千千萬萬普通人中間，對現實生活中的實際問題、人民群眾的呼聲了解最深入、感受最直接。要發揮好代表密切聯繫群眾的優勢，使人大工作更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。必須堅持與時俱進。長期堅持、全面貫徹、不斷發展人民代表大會制度，是加強人民當家作主制度保障的根本途徑。要主動適應新時代新要求，把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，按照總結、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，推動人大工作提高水準。

　　今後一年的主要任務

　　新的一年，省人大常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神，全面落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次全會的部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，紮實工作，積極進取，為推動習近平新時代中國特色社會主義思想在南粵大地落地生根、結出豐碩成果作出新貢獻。

　　一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的十九大對新時代人大工作的新部署新要求

　　把學習貫徹黨的十九大精神作為當前和今後一個時期的首要政治任務，切實在學懂弄通做實上下功夫，深刻領會黨的十九大的豐富內涵和精神實質，切實以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、引領方向、指導實踐。深刻領會新時代中國特色社會主義基本方略、我國社會主要矛盾新變化和黨的十九大確定的目標任務，深入學習貫徹習近平總書記關於人大制度和人大工作的新思想新論斷新要求，認真分析新時代我省人大工作的新特點，圍繞加強人民當家作主制度保障，從7個方面開展“大學習、深調研、真落實”，即：堅持黨對人大工作的領導，提高立法品質，增強監督實效，更好發揮人大代表作用，健全人大組織制度和工作制度，強化縣鄉人大工作和建設，加強人大幹部隊伍建設等。通過學習調研，明確工作舉措，不斷完善職權行使機制，使人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯繫的代表機關，開創人大工作新局面，展現人大新氣象新作為。

　　二、以良法促進發展、保障善治

　　始終堅持黨對立法工作的領導，堅持以人民為中心，堅持立法與改革決策相銜接，堅持立改廢釋並重，自覺遵循和把握立法規律，抓住提高立法品質這個關鍵，立符合實際的法、有效管用的法、百姓擁護的法。

　　深入推進科學立法、民主立法、依法立法。健全人大及其常委會主導立法的工作機制，充分發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用。堅持法規多元起草，繼續發揮政府部門在法規起草中的重要作用，完善由人大有關委員會組織起草重要法規案、委託第三方起草專業性較強的法規案制度。健全法規論證、諮詢、評估、協調等工作機制，規範立法中涉及的重大利益調整論證諮詢和爭議較大的重要立法事項引入第三方評估工作。完善法規審議制度，圍繞重大制度設計、社會關切的問題和關鍵條款深入審議。紮實做好法規草案公開徵求意見工作，健全公眾意見採納反饋機制。加強備案審查制度和能力建設，依法做好主動審查、專項審查和對審查建議的研究、處理、反饋工作。

　　科學制定五年立法規劃。貫徹黨的十九大精神，落實新發展理念，緊緊圍繞中央和省委重大決策部署，認真組織編制五年立法規劃，重點在加快推進優化營商環境、創新社會治理、打好三大攻堅戰等領域安排立法項目，加強統籌協調，推動規劃落實。

　　紮實做好法規起草審議工作。今年初步安排49件法規項目，其中，繼續審議10件，初次審議16件，預備及研究論證項目23件。重點抓好以下立法項目：落實習近平總書記關於“廁所革命”和“四好農村路”建設的重要指示精神，修改愛國衛生工作條例，制定農村公路條例；落實黨的十九大報告關於固體廢棄物處置、老齡事業、職業教育、人才強國等方面的部署，制定或修改固體廢物污染環境防治條例、養老服務條例、職業教育條例、人才發展促進條例。制定或修改實施《中華人民共和國招標投標法》辦法、企業職工基本養老保險條例、紅十字會條例、全民健身條例、化粧品安全條例、河道採砂管理條例、無線電管理條例、規範性文件備案審查條例等法規。

　　繼續加強對設區的市立法工作的指導。對法規合法性嚴格把關，在立法選項、起草、審議等環節提供幫助。指導各市按照立法權限，重點從一座城、一座山、一條河、一個湖、一個文明古跡的建設、治理和保護進行立法。組織形式多樣的經驗交流和工作探討，繼續舉辦立法培訓班。

　　三、實行正確監督、有效監督

　　緊緊圍繞全省工作大局，緊緊圍繞鞏固和厚植廣東發展優勢、補足廣東發展短板，緊緊圍繞增強人民群眾獲得感，加大監督力度，推動省委決策部署得到貫徹落實，法律法規得到有效實施。今年擬安排監督項目23項，其中，聽取和審議專項工作報告13項、計劃和預算決算監督5項、執法檢查3項、專題調研2項。

　　聚焦打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰開展監督。落實打好防範化解重大風險攻堅戰的部署要求，聽取和審議我省地方政府性債務管理情況的報告。圍繞打好精準脫貧攻堅戰，繼續聽取和審議省政府專項工作情況報告並開展專題詢問，聽取和審議省政府關於扶貧專項資金支出績效管理情況的報告並組織第三方評價，推動今年基本完成脫貧任務。圍繞打好污染防治攻堅戰，繼續聽取和審議我省環境狀況和環境目標完成情況、加強重點跨市域河流污染整治工作情況的報告，開展農村人居生態環境整治工作專題調研，聽取和審議自然保護區保護與管理工作情況的報告，推動順利如期實現整治目標，持續加大環境保護力度。

　　加強對財政經濟工作的監督。繼續做好對計劃、預算、決算、審計等法定項目的審查監督。聽取和審議“十三五”規劃綱要實施情況的中期評估報告、推進中國（廣東）自由貿易試驗區建設情況、加強國有資産管理情況的報告。聽取和審議基層醫療衛生服務能力建設資金支出績效情況的報告並組織第三方評價。檢查自主創新促進條例實施情況。推動建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議、人大預算審查重點向支出預算和政策拓展的機制。繼續開展專項提前介入預算編制監督工作。實現政府性基金預算、國有資本經營預算全部納入預算聯網監督系統，推動預算聯網監督工作繼續走在全國前列。

　　加強對民生保障、社會治理工作的監督。聽取和審議推動珠三角地區率先基本建成法治政府、村村通自來水和華僑權益保護等工作情況的報告。檢查社會救助條例實施情況，繼續檢查禁毒法和我省禁毒條例實施情況。開展縣級醫院綜合服務能力建設專題調研。

　　加強對司法工作的監督。聽取和審議省法院、省檢察院推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革工作情況的報告。建立監督司法工作聯席會議制度，加強溝通協調，形成監督司法工作合力。

　　四、依法行使決定權和任免權

　　貫徹中央關於健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求，按照新修訂的我省各級人大常委會討論決定重大事項規定，認真做好討論決定重大事項工作。為打好我省污染防治攻堅戰，推進水污染防治和水生態保護，初步安排就加強水污染防治、加快污染水體治理事項作出決定，適時對其他條件成熟的有關事項依法作出決定決議。認真審議省政府提出的重大決策出臺前向省人大常委會報告的事項。

　　堅持黨管幹部原則與人大依法行使選舉任免權的統一，使黨組織推薦的人選經過法定程式成為國家機關工作人員。落實監察體制改革部署要求，做好監察委員會副主任、委員任命工作。繼續落實憲法宣誓制度，增強國家機關工作人員的責任感和使命感。

　　五、加強和改進代表工作

　　堅持尊重代表主體地位，把充分發揮代表作用作為開展人大工作的重要基礎和關鍵環節，創新代表工作方式方法，提升服務保障水準。

　　積極發揮代表在閉會期間的作用。繼續做好“雙聯繫”工作，密切常委會與代表、代表與群眾的聯繫。進一步擴大代表對常委會工作的參與。依法協助新當選代表組成代表小組，豐富活動內容和形式，完善活動制度。做好專題調研和集中視察的組織工作，根據代表要求繼續組織代表約見國家機關負責人。

　　增強議案建議辦理工作實效。完善領導領辦建議制度，擴大領辦建議覆蓋面。繼續選擇若干意見比較集中、社會關注度高的建議進行重點辦理、督辦。健全辦理工作全流程、動態化電子臺賬管理制度。積極穩妥地推進代表建議和辦理結果同步公開。

　　優化代表履職服務保障。完善大數據服務平臺建設，為代表履職提供更全面的信息諮詢服務。探索建立代表向原選舉單位或選民報告履職情況機制。加強履職培訓，建立履職檔案，促進代表更好行使權利、履行職責。

　　六、增強省市縣鄉人大工作整體實效

　　縣鄉人大是基層國家權力機關，是我國地方國家政權的重要基礎，是實現基層民主的有效形式。實現全省人大工作整體推進、共同發展，必須加強與市縣鄉人大的工作聯繫和業務指導，密切協同，形成合力。

　　加強人民代表大會制度宣傳培訓。積極爭取地方黨委把人大制度理論列入黨委理論學習中心組專題學習和黨校幹部培訓的內容，通過開展人大知識競賽、媒體開闢宣傳專欄、公眾旁聽人大會議和常委會會議、組織參觀人大歷程展等多種形式，長期、系統、深入地宣傳人大制度，使人大制度深入人心。

　　加強上下聯動，形成監督合力。圍繞關係我省改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，同步開展執法檢查、專題調研等監督工作，齊心協力，加大力度，切實推動有關問題得到解決。

　　推動各級人大代表發揮作用。建立代表主題活動制度，組織各級代表開展視察、調研、接待選民等活動。建設一批代表聯絡站（室）示範點，規範代表聯絡機構建設，更好發揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用。

　　支持帶動縣鄉人大加強工作和建設。確定今年為“推進縣鄉人大工作年”，把發揮縣鄉人大職能作用作為重中之重，加強聯繫指導，組織學習培訓，開展工作交流，推動縣鄉人大依法行使職權。

　　七、全面加強自身建設

　　按照黨的十九大提出的“兩個機關”建設要求，加強人大及其常委會自身建設，切實提高履職能力和水準。

　　把政治建設擺在首位。以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，增強維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位的思想自覺和行動自覺，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　持續推進作風建設。按照中央和省委的統一部署，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強黨性鍛鍊，堅定理想信念，增強做好人大工作的光榮感、責任感和使命感。嚴格貫徹落實中央八項規定精神和我省實施辦法，繼續整治“四風”問題。密切與人民群眾的聯繫，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。

　　強化能力建設。注重培養專業能力、專業精神，認真學習憲法法律，專心鑽研業務，提高專業化本領，做到幹一行、愛一行、專一行、精一行，不斷增強適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力，爭當人大工作的行家裏手。制定省人大常委會機關幹部隊伍建設五年計劃，著力建設高素質專業化幹部隊伍。

　　各位代表，新時代的藍圖已經繪就，新征程的號角已經吹響。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在省委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、奮發有為，全面擔負起憲法法律賦予的各項職責，為我省在決勝全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列而努力奮鬥！