□張 玉

　　習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，對廣東經濟社會發展提出了“四個走在全國前列”的新要求，其中之一是要求廣東在“形成全面開放新格局”上走在全國前列。這不僅賦予了廣東在中國特色社會主義新時代的責任擔當，而且為廣東在新時代經濟社會發展邁上新臺階指明瞭方向。

　　如果説，經由供給側結構性改革，使“構建推動經濟高品質發展體制機制走在前列”，闡釋了新時代推動經濟增長動力轉換的關鍵之所在；通過創新驅動，使“建設現代化經濟體系走在前列”，指明瞭新時代創新經濟增長方式的關鍵點；那麼，構建開放型經濟新體制，使“形成全面開放新格局走在前列”，則為廣東在新時代加快發展更高層次的開放型經濟提供了嶄新的實現路徑。

　　廣東長期以來是我國對外貿易第一大省，對外開放歷史悠久，是我國對外開放的窗口。近年來，從自貿區建設到“一帶一路”建設，再到粵港澳大灣區建設，廣東對外經濟迎來多重發展機遇，也承擔著更為重要的核心樞紐責任；廣東是“一帶一路”的重要支點，與“一帶一路”相關國家貿易額居於全國領先地位，是我國與沿線國家經貿合作量最大、人文交流最密切，文化聯繫最廣泛的外貿大省；在粵港澳大灣區建設中，廣東是深化改革的試驗田，而且必須為全國探索開放型經濟新體制提供先行先試的有力支撐。

　　由此決定了廣東在“形成全面開放新格局”中的“三位一體”道路，即以“一帶一路”為基礎的梯次産業鏈建設道路、以國際領先自貿區為基礎的商業鏈建設道路、以粵港澳大灣區建設為基礎的世界級城市群建設道路。

　　以“一帶一路”建設引領全方位、寬領域、高層次對外開放，推進全方位開放合作。鞏固與東南亞、歐盟已有國家的貿易關係，開拓中亞沿線貿易互補性強的國家市場；推動對外合作重點從經貿領域向科教、創新領域拓展，瞄準世界500強和高端項目開展引資引技引才引智，構建梯次推進的現代産業新體系。

　　高標準建設中國（廣東）自由貿易試驗區。以自貿區為試驗田建立與國際投資貿易通行規則相銜接的高水準的制度框架體系，通過推動對外貿易轉型升級和提升貿易結構、效益，建設國際領先、與自貿區功能定位相匹配的現代世貿商業體系；帶動全國面向世界的全方位高水準對外開放。

　　紮實推進粵港澳大灣區建設，全面落實框架協議，打造世界級城市群，與港澳攜手走向世界。大力發展高端價值的國際服務貿易，重點擴大信息技術、跨境電商、文化創意與設計等領域服務業開放，完善服務貿易統計制度、推進外匯管理便利化、優化便捷通關機制等，形成全國可複製可推廣經驗；通過雙邊協商、多邊協商的形式，努力與貿易各方共同制定規則，打造新的經濟增長極，實現互利共贏。

　　在上述“三位一體”的路徑中，梯次産業鏈的制度培育是開放型經濟新體制得以形成的基礎，世貿商業鏈的市場培育是開放型經濟新體制縱深發展的必然要求；而世界級城市群的生成則是開放型經濟新體制全面發展的邏輯結果。

　　習近平總書記對廣東提出的在形成全面開放新格局上走在全國前列的要求，對廣東具有多方面的實踐指導意義。

　　一是有利於廣東率先全面建成小康社會。二是有利於廣東全面深化改革開放。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是提升廣東發展面貌的重大方略。廣東省是中國改革開放的前沿陣地，素有敢為天下先的闖勁和創新精神。總書記對廣東的殷切期望，對於廣東增強全面深化改革的責任感和使命感，以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動全面開放，加快發展更高層次的開放型經濟具有巨大激勵作用。三是開闢了解決社會主要矛盾的新思路。黨的十九大報告指出，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，是新時代我國社會的主要矛盾。廣東經由構建開放型經濟新體制，在形成全面開放新格局上走在全國前列，將會在打造高品質發展的新引擎、實現全省高品質發展中，開闢解決社會主要矛盾的新思路。

　　作者係華南農業大學公共管理學院院長、教授

　　本文為廣東省委宣傳部智庫課題《三個支撐是廣東的使命擔當和發展路徑》成果