南方網訊（全媒體記者/祁雷 通訊員/曾潔赟 林勁標）近日，廣東省高級人民法院發佈《2017年度廣東省行政訴訟白皮書》（以下簡稱“白皮書”），同時公佈十大典型案例。白皮書顯示，2017年度，行政機關一審敗訴率為10.7%，繼2016年出現首次下降後再次下降1.5個百分點。各級行政機關負責人應訴2859人次，比2016年度增長79%，我省行政機關依法行政水準逐年提升。

　　2017年，全省各級法院全面加強行政審判工作，維護人民群眾合法權益，全年共審結一審行政案件17776件，其中直接判決行政機關敗訴的1864件，行政機關改變行政行為後裁定准予原告撤訴的27件，合計1891件，行政機關一審敗訴率為10.7%，較上年度下降了1.5個百分點。行政案件上訴率同比下降了1.6%，當事人申請再審率同比下降7.8%。群體性訴訟銳減，同比減少53%。各項數據表明，我省各級法院推動行政爭議實質性化解、保障社會公平公正成效明顯。

　　據廣東高院行政庭庭長林秀雄介紹，2017年度廣東行政訴訟案件呈現案件類型和地域集中、訴求更加多元化、新類型案件增多等特點。其中，全省80%以上的一審行政案件主要集中在粵港澳大灣區的廣州、深圳、佛山、東莞等九市。全省法院受案最多的兩類行政案件是勞動和社會保障類以及城建類案件。原告的訴訟請求更加多元化，請求審查的行政行為進一步擴大到對該行政行為依據的“紅頭文件”；請求解決的糾紛類型不局限于行政爭議，還包括與行政爭議相關的民事爭議等。全省法院審理了行政協議、行政一併解決民事爭議、附帶規範性文件審查等一批新類型案件，其中先後對22份規章以下的規範性文件進行附帶審查，確認3個規範性文件的有關條款不合法。

　　同時，全省各級法院進一步加強對土地房屋徵收、環境資源保護、市場經濟管理、社會綜合治理等行政執法重點領域的司法審查，不斷加大産權保護力度，促進市場公平競爭，營造法治營商環境，堅持服務和保障民生。依法審理了周某等人訴五華縣人民政府徵地糾紛案、宏鴻公司訴中山市海洋與漁業局和中山市人民政府環境行政處罰糾紛案等一系列社會關注的典型案件。

　　另據了解，今年1—7月，全省行政案件收案繼續呈快速增長態勢，其中全省法院共新收一審行政案件12799件，同比增長14.65%。廣東高院副院長洪適權表示，廣東法院下一步將繼續加大合法性審查力度，引導和促進行政機關增強程式意識、證據意識，加大産權保護力度，深化行政案件集中管轄改革，探索建立行政案件的繁簡分流辦理機制，加強對新類型、疑難、複雜案件的理論研究，努力滿足和回應人民群眾的多元化司法需求。

　　案例1

　　自然保護區遭非法侵佔 城管局被訴行政不作為

　　公益訴訟人：深圳市福田區人民檢察院

　　被告：深圳市城市管理局

　　福田檢察院發現邊防某支隊自2013年起未經批准佔用某自然保護區紅線內795平方米用地，建立營房、鋪設水泥地面等，而深圳市城管局對該行為未及時履行監管職責。該局在2016年11月對某支隊的侵佔行為立為行政案件調查處理，至2016年12月27日，被佔用土地已經復綠。深圳市城管局認為，某支隊違法行為輕微，決定不予行政處罰。

　　2016年12月19日，福田檢察院向鹽田法院提起行政公益訴訟，請求判決：確認深圳市城管局對自然保護區紅線用地被非法侵佔的情形怠于履行職責的行為違法。

　　鹽田法院一審認為，深圳市城管局是涉案自然保護區的監管單位，對某支隊侵佔自然保護區的違法行為應當及時制止，依法立案查處，但該局直至公益訴訟人發出《檢察建議書》後才立案處理，致使保護區部分用地長期被侵佔，故判決確認深圳市城管局怠于履行監管職責違法。

　　法官點評

　　本案是一起環境保護行政公益訴訟案件。訴訟期間，各方積極進行溝通協調，使被佔用的土地得到復綠，取得良好的社會效果，有力促進了行政機關依法行政、嚴格執法，充分保障了社會公共利益。

　　案例2

　　出具業委會《備案回執》 居委會是否超越職權？

　　原告：陳某某等六人

　　被告：佛山市禪城區國土城建和水務局

　　第三人：禪城某小區業委會

　　第三人：佛山市禪城區祖廟街同興社區居民委員會

　　居委會對某小區業主委員會的備案申請作出予以備案的決定，並出具《備案回執》。該小區業主陳某某等六人不服，訴請法院撤銷《備案回執》，確認城建局轉移職能給第三人居委會所作出的備案行為無效。

　　法院審理認為，城建局委託居委會出具備案回執，作為被告，符合相關法律規定。居委會出具備案回執，其職權依據是佛府〔2012〕101號文、禪建函〔2013〕568號函，但該依據明顯與《廣東省物業管理條例》第二十七條以及《佛山市物業管理辦法》相違背，故上述規範性文件不能作為其出具備案回執的合法職權依據。據此，該居委會所作出的備案行為屬於超越職權。

　　順德法院一審判決撤銷居委會的《備案回執》。佛山中院二審維持原判。

　　法官點評

　　佛山市五區在業委會備案問題上存在種種不同做法，二審法院還向佛山市住房和城鄉建設管理局發出司法建議，建議該局對該項工作進行統一規範。

　　案例3

　　違規指定比賽用軟體 侵犯公平競爭權

　　原告：斯某爾公司

　　被告：省教育廳

　　第三人：廣聯達公司

　　省教育廳舉辦某省內選拔賽時明確要求在“工程造價基本技能”賽項中獨家使用廣聯達公司的相關軟體。

　　斯某爾公司請求法院判決省教育廳該行為濫用行政權力，指定使用廣聯達公司獨家軟體的具體行政行為違法。

　　省教育廳辯稱，選用廣聯達公司免費提供的比賽用軟體是為了與國賽保持一致。

　　法院審理認為，省教育廳未經公開、公平的競爭性選擇程式，指定使用廣聯達公司軟體，影響了其他軟體供應商的公平競爭權，該行為一定程度上影響參賽院校的使用習慣，提升了廣聯達公司的知名度，進而損害市場公平競爭秩序，屬於濫用行政權力，排除、限制競爭的行為。

　　廣州中院一審判決省教育廳在涉案賽項中指定獨家使用廣聯達公司相關軟體的行為違法。廣東高院二審維持原判。

　　法官點評

　　本案被媒體稱為“中國行政性壟斷訴訟第一案”，該案的審理首次觸及行政性壟斷行為的實體法律分析。對行政機關濫用行政權力，排除、限制競爭行為的司法審查，提供了有價值的判例；對制止行政權力濫用，防止行政干預，維護市場公平競爭秩序將産生積極影響。