路邊攤從“跑著賣”到“坐著賣”，流動商販從“躲城管”到“主動管”，在深圳市南山區，這樣的轉變幾乎每天都在發生。

　　2026年3月，深圳市南山區攤販自治發展促進會（以下簡稱“促進會”）正式註冊成立，這是深圳首個以攤販自治為核心的社會組織，標誌著南山區攤販治理從“政府管攤販”向“攤販管自己”邁出了關鍵一步，也是南山區城管部門“疏堵結合、法治與自治並重”治理理念的生動注腳。

　　從“被動整治”到“主動管家”，攤販們正以全新的身份參與社區治理，而這場變革的背後，是南山區城管部門歷時一年的系統探索。

南山區試點攤販經營場所規範化管理

　　探索：從試點破題到全區推廣

　　流動攤販佔道經營、亂擺賣，一直是城市治理中的“老大難”。以南山街道荔秀社區為例，這片0.88平方公里的服裝産業聚集區日均人流量超10萬，曾一度聚集84檔流動攤販，人行道被擠得水泄不通，每月相關投訴高達180余宗。“以前下班經過那裏就像‘穿越火線’，攤販把路堵得水泄不通，電動車都難通過。”

　　2025年2月，在深圳市城管和綜合執法局的指導下，南山區在南山街道率先試點攤販經營場所規範化管理，創新採取居民議事協商的方式推動治理。試點期間，通過科學劃定經營區域、強化多元共治、引入智慧化管理等手段，初步達到了補齊配套短板、美化市容環境、促進消費經濟、提供創業機會的效果。

　　基於試點成果，2025年5月9日，在深圳市城管和綜合執法局的指導下，南山區召開攤販經營場所劃定和管理試點經驗推廣部署會，將南山街道的治理經驗向全區推廣。2025年11月7日，《南山區攤販經營場所劃定和管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）正式出臺，明確堅持“場內規範經營，場外依法禁止”原則，以“堵疏結合、法治與自治並重”為核心，構建秩序井然、充滿活力的攤販經營新秩序。該《辦法》于2025年11月18日起正式實施，有效期三年。

　　創新：堵與疏、法治與自治、有序與活力相結合

　　《辦法》出臺的背後，是一套系統性的治理思路。“單純‘堵’會扼殺民生活力，一味‘放’則會破壞城市秩序，《辦法》的核心就是找到二者的平衡點。”南山區城管和綜合執法局相關負責人表示。

　　如何找到這個平衡點？南山區城管部門的答案是把話語權交給群眾，把問題擺在桌面，把管理變成服務。

　　在場所劃定環節，街道辦事處指導社區居委會在摸底調查基礎上提出意向，組織利益相關方及相關部門代表現場調研，廣泛徵求周邊居民、商戶的意見建議，最終形成初步方案，提交社區居民議事會協商表決。同時，《辦法》設立選址“負面清單”，高速公路、快速路、主幹道兩側，地鐵出入口50米內，幼兒園、中小學和醫院200米範圍內等區域均被禁止劃定。

社區居民議事會進行協商表決

　　在經營規範方面，《辦法》明確入場攤販需與運維主體簽訂責任書，運維主體則需與街道辦事處、社區居委會簽訂三方責任書，落實日常管理。攤販入場前需經過公開抽籤，確保公平公正。在南山學府社區的橋洞經營點，南都調研團探訪時，來自河南的攤主孫先生分享了自己的經歷，經社區組織的公開抽籤獲得攤位資格後，他至今已穩定經營5個多月。“從信息登記到社區抽籤，每一步都有明確通知，能公平獲得經營資格很放心。”孫先生説。

南山舉行攤販經營場所攤位抽籤會議

　　值得一提的是，南山在攤販管理中引入了科技手段。依託無人機巡查和“煙火巷”市容秩序綜合管理平臺的“雙智慧中樞”，執法人員可以通過高空巡航、智慧攝像頭實時抓拍，場外佔道經營等行為秒傳平臺，實現定點清除、發現即清的執法效果；場內則通過“一張圖”掌握攤販信息，“一碼通”實現資質公示、監督投訴，掃碼即可查看攤主健康證、食品檢測結果，既讓市民消費放心，也倒逼攤販合規經營。

　　成效：流動攤販下降85%，市民滿意度大幅提升

　　“疏堵結合”的治理思路交出了亮眼的成績單。數據顯示，2025年，南山區流動攤販從年初日均2000余檔降至300余檔，降幅達85%，佔道經營、亂擺賣亂象得到根本性扭轉。目前已在全區6個街道32個社區，劃定47個攤販經營場所。

　　這一成果的背後，是南山區城管部門對場外亂擺賣的堅決態度。“以前總有人心存僥倖，覺得躲一躲就能佔道賣；現在知道場外擺賣必被查，都願意去規範點位經營了。”執法人員介紹，城管、公安、交通、市場監管等部門常態化聯動，對場外佔道經營採取零容忍態度，堅決杜絕“一邊規範、一邊亂擺”的情況。

　　市民的感受更為直觀。“以前街邊亂擺賣又臟又吵，現在合規點位又規範又乾淨，煙火氣沒少還更安心！希望能持續嚴打場外亂擺賣，不讓亂象反彈。”街坊鄒志苗説。

南山區將繼續深化‘疏堵結合、法治與自治並重’的治理模式

　　對於攤販而言，規範經營更是帶來了實實在在的獲得感。“以前跑著賣不穩定，怕城管、搶地盤，生意時好時壞；現在有了固定攤位，客源更集中，收入也有了一定的保障。”孫先生介紹説。他每天只需繳納10元衛生費，便能獲得穩定的經營空間，還自學了蛋包洋芋這一新品類入駐規範點，“能找到這樣規範穩定的攤位不容易，肯定會一直做下去”。

　　未來：攤販自治促進會開啟治理新篇章

　　2026年3月，一股來自街頭巷尾的“共治新風”在深圳南山悄然升騰——深圳市南山區攤販自治發展促進會正式註冊成立，目前吸納首批會員數182人，會員人數仍在持續增加。這不僅是城市治理探索的一次躍升，更意味著無數流動攤販從“被管理”走向“共建者”的身份蝶變，讓城市的“煙火氣”有了溫度，也有了秩序。

　　這一促進會的誕生，正是對《辦法》中“積極倡導攤販自治，鼓勵成立攤販自治組織，制定公約，實現自我管理、自我服務”理念的生動落地。該促進會既要協助政府宣貫政策、制定行業標準與自律公約，也要搭建起“政府—協會—攤販—社區”四方常態化的溝通橋梁；既要調解攤販與第三方之間的經營糾紛，也要組織法規、安全、服務等能力培訓，建立進退有序的準入退出機制。更值得關注的是，這個組織還將帶領攤販走進社區、參與公益、進入居民議事會，讓民意渠道真正暢通，讓矛盾在對話中化解，讓共識在共建中凝聚。

　　“攤販治理是一個系統工程，要‘疏’得有序，‘堵’得堅決。”南山區城管部門相關負責人表示，“下一步，南山區將繼續深化‘疏堵結合、法治與自治並重’的治理模式，持續加大場外亂擺賣的執法力度，優化場內管理和配套設施建設，讓南山的‘煙火氣’與‘秩序感’實現更高水準的共生共存。”（文 傅岩 圖 南山區城管）