蒙華鐵路：和諧共贏之路

　　“我國鐵路在過去十多年實現了跨越式發展，除了國家投資和發行鐵路建設債券，地方政府也出了大量資金，組建了近百個合資公司，但都不是真正的項目法人。蒙華鐵路建設項目是國家發改委批准的吸引社會投資的示範項目，按照現代企業制度實現了有傚法人治理，蒙華公司將有可能成為鐵路改革的一面旗幟。”國家發展和改革委員會基礎産業司原巡視員李國勇説。

　　作為國家鐵路投融資體制改革示範項目，蒙西華中鐵路股份有限公司是目前國內最大的混合所有制合資鐵路公司。在蒙華鐵路建設管理階段，蒙華公司深化改革,開拓創新，按照“依法合規、遵守合同、實事求是、誠信協商、實現共贏”的建設管理思路，開展了一系列積極的探索和實踐，破除了我國鐵路自大規模建設以來諸多痼疾，實現了業主、參建單位及工人等各方面的和諧共贏。

　　新型合同關係奠定和諧基礎

　　變“低價中標”為“以合理價格購買合格産品，以合理費用購買優質服務”，變總價承包合同為單價承包合同……這一系列的變化，讓蒙華鐵路的各方關係也發生了重大變化，為打造和諧共贏之路奠定了堅實基礎。“我以前是中鐵十八局的，在當時的市場環境下，業主就是‘老大’，施工單位就是‘小弟’，根本不是平等的合同關係。但是蒙華公司董事長張梅在蒙華鐵路提出的建設管理理念完全不一樣了。”蒙華公司湖北指揮部指揮長陳野説。

　　那麼，蒙華鐵路最大的不一樣在哪兒呢？陳野認為，誠信協商，合作共贏是蒙華鐵路合同管理的最大變化。在招標前，蒙華公司就將各項管理要求納入合同，據實補充調整承包範圍、工作內容及相關費用。通過合理設置工程量清單計量項目，實事求是反映工程進展情況和工程費用。按照工程量清單子項進行綜合單價和費用編制，確保招標預算控制價合理，體現“以合理價格購買合格産品，以合理費用購買優質服務”。“我從1996年就從事鐵路建設，過去的總價承包合同弊端重重，實際上就是業主圖省事，在執行中，施工單位只能吃虧。從青藏鐵路建設之後，中國鐵路造價體系就變了，很多定額都大幅調整下降，施工單位在鐵路建設尤其是高鐵建設中可以盈利的屈指可數。但在蒙華鐵路，施工單位不用擔心量的變化，事實發生的合理增量蒙華公司予以認可，減少的也會扣除，甲乙雙方是公平的。”中鐵建大橋局蒙華鐵路13標項目經理李慶豐感嘆地説。

　　此外，蒙華公司還提出，對超出工程承包範圍的工程（工作）內容，或非承包人原因引起的費用變化，依法依合同給予施工企業合理的調整和補償。張梅還向記者比喻説：“只要措施合理，施工單位哪怕用金條我們都認可。”

　　中鐵十七局在蒙華鐵路5標薛家畔隧道的施工中就遭遇過成本大幅提升的困境。據該標段一工區經理曲振榮介紹，由於項目地處陜北地區，地形險要，僅施工便道就修建了近50公里，大大超出設計量，基於事實，蒙華公司對增加的成本進行了合理認定與補償，有效緩解了施工單位項目建設壓力。

　　中鐵五局蒙華鐵路15標項目書記劉建良也對蒙華公司合同管理理念讚不絕口：“別的鐵路造價跟不上變化，要麼最後才調，甚至最後也不給調。有的鐵路工程偷工減料，確實有單價過低的因素，比如工費定額50元，現在還上哪兒找50元一天的工人？蒙華鐵路對漿砌片石等價格上漲明顯的項目單價給予補償，這種實事求是作風讓人欽佩。只要價格合理，偷工減料的事情自然而然就被抑制了，因為沒必要。”

　　為什麼蒙華鐵路會摒棄總價承包合同，而選用單價承包合同呢？總價承包合同本意是有利於業主投資控制，但從實際情況來看，似乎並未起到應有作用。李國勇告訴記者，這些年建設的高鐵，有許多已經建成運營多年一直尚未組織國家驗收，主要原因之一是投資嚴重超概算。

　　蒙華鐵路實行單價承包合同，對業主和施工單位都提出了更高的要求，譬如蒙華公司需要採取措施提高施工圖招標預算的準確性，包括招標工程量清單的準確性和單價費用的合理性，做好施工圖審核和招標預算審查，合理確定最高投標限價，確保建設項目投資管理目標的實現，減少投資管理風險；施工單位需要提高工程管理能力，在合同履行中必須合理確定施工方案，科學組織生産，搞好成本測算，加強技術管理，以降低成本，提高管理效益。經過兩年多的實踐，蒙華公司與設計、施工單位合力，切實履行合同責任，投資控制反而得到了有效控制，項目總投資從可研批復1930億元降至暫按1710億元控制，已實現節省投資220億元。“大中山隧道是蒙華鐵路十條長大隧道之一，不僅進度快，效益也比以前要好。蒙華公司及時認定投入成本和處理設計變更，對負變更予以獎勵，在3號斜井的施工中，我們根據晉豫指揮部楊秀權總工程師建議和自身施工經驗優化了斜井位置，將743米的斜井變成了333米的橫洞，不再採取抽水排水措施，為業主節約投資700多萬元，實現了雙贏。”中鐵上海局蒙華鐵路16標二工區經理張林説。

　　規範分包模式杜絕暗箱操作

　　分包規範化與陽光化，也是蒙華鐵路的一大特色。根據合同，蒙華公司明確了施工單位可採用多種用工模式，制定了分包負面清單；施工單位和分包人要依法簽訂分包合同報業主備案，施工單位承擔工程施工分包的主體責任，要求分包價格合理，杜絕違法分包和轉包。

　　據了解，鐵路工程建設領域許多分包行為均屬違法或違規，因為現實操作中，為提高資源配置效率，施工單位和勞務隊伍都傾向於在合適的領域採用分包模式，但因為機制體制原因，只能處於灰色地帶。“比如説橋梁樁基施工，勞務隊伍都會自己帶鑽機，按過去的規定是不允許的，必須租賃，設備和人員必須分開，但實際上根本不可能租賃到這麼多設備，都是勞務隊自帶的，不實事求是、不接地氣。”中鐵五局蒙華鐵路15標副指揮長兼品質總監王才高説。

　　根據鐵路建設行業現狀，蒙華公司實事求是地作出了規範分包，推行了陽光分包的科學決策。張梅認為，活是幹出來的，品質安全的關鍵是落實作業層、作業面和作業人的責任制。過去因為分包管理不到位，遺漏、忽視了關鍵崗位人員，管理要求層層衰減。在過去的安全品質事故中，管理人員承擔了很多不該承擔的責任，真正幹工程的作業人員卻逃避了應有責任。所以，蒙華公司大力規範分包，允許分包和多種用工方式，同時明確關鍵工序、關鍵環節的責任人，誰幹的誰負責，誰管的誰負責。責任人明確後，簽署協議，建立信息檔案，依法承擔賠償和法律責任，以及獲得合理的收入，最終落實了作業層的責任。“規範分包模式，推行陽光分包，就是把過去藏著掖著的分包搬上了桌面，但必須接受監管，不允許引進不合格的隊伍。”蒙華公司湖北指揮部副指揮長張廣春説。“蒙華公司自項目招投標階段就明確允許承包單位依法合規地進行分包，要求承包單位遵循‘陽光操作、價格合理和規範管理’的原則開展分包工作，鼓勵開展採取多種用工模式，要求將項目分包方案及其實施細則報業主建設指揮部審核備案。我們則要求專業承包單位必須有相應的管理機構和配套的管理辦法，高度關注分包隊伍相關業績的審核，確保選擇到良好的專業化作業隊伍。”中鐵二十局蒙華鐵路7標項目經理康瑋表示，推行陽光分包，解決了困擾建設市場多年的分包管理難題，使承包單位無需再糾結工程分包的項目及方式。專業承包單位能明確操作層的品質和安全責任，將分包隊伍真正納入項目自控體系，實現嚴管善待，以達到實現雙贏的目的。“鐵路大規模建設以來，施工單位沒有足夠的人手，現場並非自己職工幹活，都是勞務工人作業，可是相關機制不明確，只能偷偷摸摸搞分包，出了品質安全問題，合同不能體現分包隊伍的名字，就追究不到其責任，甚至出現分包隊伍‘埋地雷’反過來訛詐施工單位的情況。實行陽光分包，就是要杜絕暗箱操作。”蒙華公司晉豫指揮部指揮長李殿龍説。

　　創新管理機制催生良性互動

　　張梅認為，中國特色社會主義進入新時代，首當其衝的就是創新，在創新的實踐中逐步完善各項體制機制。“近些年來，一些鐵路工程項目品質堪憂，都是一樣的施工單位，幹的也是一樣的活兒，為什麼會這樣呢？就是因為機制體制無法適應當前鐵路建設的實際情況。蒙華鐵路要彰顯誠信精神，讓事情變得簡單，同時也讓施工單位能産生效益，讓鐵路建設走上良性循環。”張梅説。

　　在新型合同關係下，蒙華鐵路的建設管理機制發生了極大的變化。為彰顯誠信精神，實現良性循環，蒙華公司開天闢地地推出了“技術、品質分級管理”——按照蒙華公司制定分級管理有關辦法，將施工單位以工區為單元，在技術品質分級上根據其技術和品質自控能力分別認定為A、AA、AAA三級。如技術等級認定為A級，即可就14項增減費用5萬元以內的隧道、橋涵、路基項目；2項連續變化長度不超過25米的支護、圍岩變化項目以及2項柵格鋼架、開挖工法變化項目自行確定方案。如品質等級認定為A級，則可獲得隧道、橋梁、涵洞、路基共計10個項目如洞身開挖、路塹開挖等的自檢授權。

　　“把質檢與方案變更的部分權力交給施工單位，這在中國鐵路建設史上是從來沒有過的。”張梅説。

　　通過推行技術、品質分級管理，施工單位的工效得到了大幅提升。中鐵十六局蒙華鐵路26標項目經理劉彬表示，“蒙華鐵路以工區為單位推行技術品質分級管理，是一種非常人性化的措施，節約了現場大量時間，非常有利於施工單位提高工效。”

　　為確保技術、品質分級管理的順利推行，蒙華公司制訂了完備的評定方案，也同樣對不誠信的行為進行嚴密監管。針對施工單位自行確定的變更方案，蒙華公司要求施工單位應履行項目內部的會勘和審批程式，變更實施前必須通報建設、設計、監理單位，蒙華公司下轄4個建設指揮部要對技術分級管理執行情況進行抽查，掌握現場實施情況，發現問題及時糾正、處理。在品質等級核定中，要求更加嚴格，施工單位必須嚴格落實“三檢”制，現場記錄必須具備可追溯性；如發現問題停工整頓，品質等級降級；如發現工程品質弄虛作假，則直接取消等級。

　　通過推行技術、品質分級管理，誠信施工已經在蒙華鐵路蔚然成風，施工單位紛紛積極提升技術品質管控水準，出現問題不再遮遮掩掩，而是積極整改，避免降級，從而提升工效與效益。

　　“過去一個小變更，要找設計院、業主來回審批；一道工序完成後也要報監理驗收，如果監理沒空就只能等，無形中浪費了許多時間。現在只要技術品質達到等級，就可以在等級權限範圍內自行變更，自行‘三檢’合格後快速進入下一道工序，工效與效益得到大幅提升。”中鐵二十一局蒙華鐵路8標總工程師李福成表示，技術品質分級管理對施工單位提出了更高的要求，要求施工單位必須誠實守信，自覺提升技術品質管控能力，崗位配備要齊全、人員素質要滿足需求、管理水準要跟上形勢。為確保技術、品質自控到位，他們現場管理中要求所有的實體工程都要拍攝照片，即時發送到微信群中，發現問題隨時整改，有效提升了標準化作業水準和工程品質。（許霞）