浙江省慈溪市中小企業通過推動新技術、新材料的應用以及數字化工廠建設，加快數字化、智慧化轉型，提升市場競爭力。圖為慈溪市新浦鎮的寧波神馬集團有限公司車間內，自動化生産線在生産銅鋁共晶板。新華社記者 徐  昱攝

　　四川省南充市高坪區的電子信息産業園內，四川弘鑫雲創智造科技有限公司生産線上的工人正在生産組裝算力伺服器。近年來，該公司生産的算力伺服器出口全球多個國家。楊  波攝（人民視覺）

　　國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部三部門近日聯合印發《國家數據基礎設施建設指引》（以下簡稱《指引》），提出到2029年，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。這標誌著中國開啟新一輪以數據為中心的數字基礎設施佈局。

　　明確發展願景與推進路徑

　　國家數據基礎設施，是面向社會提供數據採集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務的一類新型基礎設施。國家數據基礎設施在國家統籌下，由區域、行業、企業等各類數據基礎設施共同構成。

　　當前，我國數據基礎設施處於起步建設階段。《指引》描繪了“匯通海量數據、惠及千行百業、慧見數字未來”的願景，並明確了推進路徑。

　　2024—2026年，利用2—3年左右時間，圍繞重要行業領域和典型應用場景，開展數據基礎設施技術路線試點試驗，制定統一目錄標識、統一身份登記、統一介面要求的標準規範，完成國家數據基礎設施建設頂層設計，明確國家數據基礎設施建設的技術路線和實踐路徑。

　　2027—2028年，建成支撐數據規模化流通、互聯互通的數據基礎設施，數網、數算相關設施充分融合，基本形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的規模化數據可信流通利用格局，實現全國大中型城市基本覆蓋。

　　到2029年，基本建成國家數據基礎設施主體結構，初步形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局，構建協同聯動、規模流通、高效利用、規範可信的數據流通利用體系，協同構築數據基礎設施技術和産業良好生態，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。

　　中國科學院院士梅宏表示，《指引》明確了國家數據基礎設施的總體架構和結構組成，同時也在頂層框架設計之下，留足了實踐探索的空間，具有很強的實踐指導意義。

　　促進數據融合與智慧化發展

　　在總體功能方面，《指引》明確，國家數據基礎設施圍繞打造可信流通、高效調度、高速互聯、安全可靠的體系化能力，持續賦能各行業數據融合與智慧化發展。

　　在數據可信流通方面，國家數據基礎設施需要打造低成本、高效率、可信賴的流通環境，便於人、物、平臺、智慧體等快速接入，在符合統一目錄標識、統一身份登記、統一介面要求的基礎上，實現數據在不同組織、行業之間安全有序流動，精準匹配數據供需關係。面向電子商務、金融支付、跨境物流、航運貿易、綠色低碳、氣象服務等典型場景，創新融合數據應用，同時符合相關法律法規、社會倫理、個人隱私保護等要求。

　　在數據高速傳輸方面，《指引》指出，高效彈性的傳輸網絡可為數字金融、智慧醫療、交通物流、大模型訓練和推理等核心場景數據傳輸流動提供高速穩定服務。國家數據基礎設施在高效彈性傳輸網絡的支撐下，能夠顯著提升數據交換性能，降低數據傳輸成本，為數據大規模共享流通提供高品質通道。

　　《指引》還明確了建設的重點方向。包括建設數據流通利用設施底座，建設數據高效供給體系，建設數據可信流通體系，建設數據便捷交付體系和建設行業數據應用體系。

　　推進6G網絡技術研發創新

　　在打造算力底座方面，《指引》提出，促進各類新增算力向國家樞紐節點集聚，強化樞紐節點國家算力高地定位。建設全國一體化算力網監測調度平臺。推進東中西部算力協同，加強新興網絡技術創新應用，促進東部中高時延業務向西部轉移。不斷壯大數算産業生態體系，助力打造具有國際競爭力的數字産業集群。推進算力與綠色電力融合，支持利用“源網荷儲”等新型電力系統模式。推動建設國家算力網基礎安全服務保障平臺，打造一體化的安全保障服務能力。

　　在強化網絡支撐方面，《指引》提出，建設高速數據傳輸網，實現不同終端、平臺、專網之間的數據高效彈性傳輸和互聯互通，解決數據傳輸能力不足、成本較高、難以互聯等問題。推動傳統網絡設施優化升級，有序推進5G網絡向5G-A升級演進，全面推進6G網絡技術研發創新。

　　《指引》提出，在推動技術設施化過程中，要注重發揮有為政府和有效市場雙重作用，堅持自上而下佈局、自下而上探索雙向協同，鼓勵大膽創新，支持先行先試，加快技術收斂，推動技術規模化部署、系統化應用，為構建高速互聯、高效調度、開放普惠、安全可靠的國家數據基礎設施奠定堅實基礎。

　　下一步，國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部將加強統籌協調，持續在政策、技術、標準、人才等方面做好組織保障，會同有關方面結合實際，因地制宜抓好落實，共同推進國家數據基礎設施建設。