原標題：加快能源結構調整優化 推進産業綠色化低碳化 碳達峰未來五年“路線圖”出爐

　　日前，國務院印發《“十五五”碳達峰行動方案》（以下簡稱《行動方案》），未來5年碳達峰工作如何推進，有了清晰的“路線圖”。

　　近年來，我國建成了全球最大的可再生能源體系，構建了全球最完整的新能源産業鏈，實現了全球最快的新能源汽車普及，成為全球能耗強度、碳排放強度下降最快的國家之一，為如期實現2030年前碳達峰目標奠定了堅實基礎。

　　“十五五”時期是實現碳達峰目標的關鍵期、攻堅期。《行動方案》對“十五五”碳達峰工作進行了全面部署，並提出了一系列目標指標：到2030年，我國單位國內生産總值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消費佔比達到25%，確保如期實現碳達峰目標，為實現2035年國家自主貢獻目標、推進碳中和奠定堅實基礎。

　　《行動方案》部署了五方面重點任務，即加快能源結構調整優化、推進産業綠色化低碳化、深化重點領域綠色低碳轉型、強化支撐保障、凝聚各方合力。

　　當前，能源領域排放佔二氧化碳排放的80%以上，是碳減排的主戰場。《行動方案》提出，堅持風光水核等多能並舉，更大力度發展新能源，統籌開發佈局和消納利用，擴大非化石能源有效供給。加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋。

　　國家能源局的數據顯示，2025年，我國風、光、水、核等非化石能源消費佔比達21.7%。未來5年，要將這一比例提升至25%，這將是完成“單位國內生産總值二氧化碳排放比2025年降低17%”目標的關鍵。

　　《行動方案》同時給出了能源轉型發展的明確目標：到2030年，風電和太陽能發電總裝機容量達到28億千瓦以上，常規水電裝機容量達到4.1億千瓦左右，核電運行裝機容量達到1.1億千瓦左右。

　　“《行動方案》強調要推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，逐步實現煤炭和石油消費達峰。這從源頭上降低對進口化石能源的依賴，對實現更高水準、更可持續的安全意義重大。”國家發展改革委宏觀經濟研究院能源研究所所長呂文斌認為，伴隨“雙碳”戰略的深入實施，我國能源有望由“煤炭為主”發展階段，跨越“油氣為主”的發展階段，逐步邁向“非化石能源為主”的發展階段。

　　“推動産業結構綠色低碳轉型”“開展傳統産業節能降碳改造”“加快零碳園區和零碳工廠建設”……《行動方案》提出一系列聚焦推進産業綠色化低碳化發展的務實舉措。

　　《行動方案》強調要堅持“兩手發力”：一方面，深化傳統産業規模、結構、佈局、技術工藝等低碳轉型，實現傳統産業“煥新”“煥質”轉型升級；另一方面，大力發展綠色能源、綠色製造、綠色服務等綠色低碳産業，推進數智化、綠色化深度融合。

　　“我國要全面建設社會主義現代化，延續過去發達國家高耗能、高排放的老路是行不通的。”國家發展改革委宏觀經濟研究院能源研究所能源可持續發展研究中心主任田智宇説，《行動方案》把綠色低碳水準作為産業準入、遷移、退出的重要“尺規”，一體推進産業技術工藝升級和結構佈局優化，對於以更加綠色低碳的産品、服務供給支撐高品質發展需要有積極意義。

　　《行動方案》特別提到要“發揮循環經濟助力降碳作用”。具體來看，要大力推廣資源循環型生産模式，加快完善廢舊物資回收網絡，加強廢棄電器電子産品、廢舊動力電池、退役風電光伏設備、報廢汽車、報廢農機等再生資源規範化回收和精細化利用。

　　“循環經濟助力降碳”是我國“十五五”規劃綱要109項重大工程之一。不久前，國家發展改革委印發《循環經濟發展“十五五”規劃》提出，到2030年，覆蓋生産、消費、回收、利用全鏈條的循環經濟體系更加完善，主要資源産出率比2025年提高16%左右，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸左右。

　　“循環經濟是推動經濟社會發展全面綠色轉型、實現高品質發展的關鍵引擎。”中國循環經濟協會會長朱黎陽表示，“十五五”時期，循環經濟的戰略價值、産業價值、生態價值愈發凸顯，已成為保障國家資源安全、助力“雙碳”目標實現、改善生態環境品質、培育綠色增長動能的重要力量。

　　實現碳達峰涉及經濟社會發展方方面面，需要調動各方力量，更需要重大工程作為依託。《行動方案》部署了省間電力互濟、煤炭消費清潔替代、重點行業節能降碳、低碳零碳供熱製冷和綠色照明、零碳運輸走廊建設、碳達峰碳中和基礎能力提升等重點工程。

　　田智宇認為，《行動方案》強調要實施一系列重大工程，既增強惠及全社會的節能降碳能力，又為擴大有效投資、加快綠色低碳技術創新等提供了場景依託。“同時，加快健全法規標準體系、完善市場化體系、構建激勵和約束相結合的機制等，也將為穩定全社會綠色低碳轉型信心提供制度保障”。

　　“《行動方案》是實現碳達峰目標的施工圖、路線圖，要發揮碳達峰碳中和戰略牽引作用，以能源綠色低碳轉型為關鍵，將綠色低碳導向融入國民經濟循環各領域各環節，培育更多綠色經濟增長點。”在呂文斌看來，未來要從碳排放要素配置改革、綠色低碳技術創新應用、積極參與全球競合3個方面強化實踐創新。

　　關於深化綠色低碳國際合作，呂文斌説：“全球綠色低碳發展形勢錯綜複雜，對我國既有挑戰也有機遇。要積極化‘壓力’為‘動力’，持續完善中國特色的碳排放雙控制度體系，聚焦突出問題和深層次障礙強化改革創新，不斷激發綠色低碳發展的內生動力和創新活力。”（記者 賈驥業）