到2028年，非化石能源消費比重年均提升約1個百分點；合理控制煤電機組供電煤耗，達到現行能效標杆水準的煤電産能比例力爭提高15個百分點；建成一批零碳低碳煤炭礦區、油區；支持建成一批零碳園區，重點行業節能降碳取得顯著進展，綠色用能水準不斷提升……國家能源局近日印發《能源領域節能降碳行動計劃（2026—2028年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確了能源領域節能降碳的三年具體“行動圖”。

　　能源是落實“雙碳”目標的重點領域。國家能源局有關負責人介紹，《行動計劃》與《新型能源體系建設“十五五”規劃》《重點行業節能降碳改造攻堅三年行動計劃》相銜接，一方面聚焦能源産供儲銷等環節，加大煤炭、油氣、煤電等行業的節能降碳力度，另一方面，聚焦支撐主要用能行業節能降碳，大力推進非化石能源替代化石能源，目的是促進能源生産消費提高能效和降低碳排放，推動煤炭和石油消費達峰，為經濟社會發展全面綠色轉型提供強力支撐。

　　先看供應側，重點行業要節能降碳。《行動計劃》針對電力、煤炭、油氣行業，分別提出了促進各環節節能降碳的措施。

　　電力行業，要通過關停老舊低效的煤電機組、建設新一代煤電機組、現有煤電機組升級改造、火電與新能源融合等，降低火電度電碳排放水準；要優化輸電通道佈局，提升西部清潔能源外送能力；要通過發展新型儲能、加強配電網建設改造和升級、增強省間新能源互濟，以及發展綠電直連、智慧微電網等新業態，擴大新能源消納和綠電應用空間。

　　煤炭行業，要在煤炭開發生産環節推廣應用智慧化裝備、先進開採和節能技術，就地開發利用光伏、風電、地熱能、太陽能供熱供暖等清潔能源，推動礦區運輸工具替代為電動或氫能驅動；高標準建設和改造煤炭洗選設施，優化洗選技術工藝和流程參數，降低煤炭洗選能耗；加強煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯的資源化生態化利用，因地制宜推進富油煤等分質分級利用，提升煤炭資源綜合循環利用水準。

　　油氣行業，既要在油氣礦區及周邊地區開發利用風電、光伏、地熱、海洋能等新能源，提升油氣勘探、開發、輸送環節的電氣化率，推廣使用節能設備，推進油田二氧化碳驅油封存項目；還要求煉油行業堅持産能減量置換，提高新建煉廠能效；煤制油氣行業提高轉換效率，降低單位産品能耗、碳排放。同時，在煉油、煤制油氣行業有序開展電驅系統替代，鼓勵綠電、綠氫規模化替代。

　　消費端也要降低碳排放。“加強非化石能源消費替代化石能源，是消費側減少碳排放的重要路徑，而對重點行業供用能系統的改造升級，是更大規模使用非化石能源的必要條件。”國家能源局有關負責人説。《行動計劃》針對工業、交通、建築等重點用能領域，分別提出了發展方向和支持措施。

　　在工業領域，重點是增加非化石能源應用，包括工業園區及周邊的可再生能源開發利用，採用核能供熱供汽、工業綠色微電網、清潔能源集成應用、綠色氫氨醇等新型用能方式，同時，鼓勵採取措施降低自備燃煤機組用煤量。

　　在交通領域，要將交通設施與可再生能源一體化規劃，更多開發利用風電、光伏等可再生能源；大力推動新能源重卡、船舶、飛機輔助動力系統的燃料清潔化、規模化替代。此外，建設更加完善的城市、高速公路公共充電網絡，進一步下沉建設農村地區充電網絡。

　　在建築領域，一方面，發展建築光伏一體化和既有建築節能降碳改造。另一方面，在農村減少散煤使用，在農業生産生活中因地制宜推廣應用電氣化設備。

　　在熱力系統方面，因地制宜發展風光供熱、地熱能、生物質供熱、核能供熱、餘熱資源化利用等技術，推進多熱源互補高效利用，科學合理建設儲熱（冷）系統，推進建立熱力管網智慧調度體系。

　　“實現能源領域節能降碳既要從技術上創新突破，也要從政策機制上形成激勵導向、明確相關規則。”國家能源局有關負責人説，對此，《行動計劃》提出加強節能降碳技術裝備研發推廣，強化數字化智慧化賦能等舉措。同時，要加強碳排放統計核算管理，完善綠色能源消費促進機制，健全促進節能降碳的市場機制等措施。