□ 今年新增一般債券要依法用於精準脫貧、生態和環境保護、鄉村振興等公益性資本支出

　　□ 新增專項債券要用於棚戶區改造、土地儲備、收費公路等收益與融資自求平衡的公益性項目

　　近期，隨著財政部核定2018年各地新增地方政府債務限額，多個省市人大批准本地政府債務限額及市級預算調整方案，新增債券也開始陸續發行。

　　我國對地方政府債務規模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批准的限額。今年3月份全國人大會議確定，2018年地方政府新增債務限額為2.18萬億元。今年以來，地方政府債券發行集中于置換債券或再融資債券，並不屬於上述新增債務。

　　財政部《新增地方政府債務限額分配管理暫行辦法》規定，各省、自治區、直轄市、計劃單列市新增限額由財政部在全國人大或其常委會批准的地方政府債務規模內測算，報國務院批准後下達地方。省本級及市縣新增限額由省級財政部門在財政部下達的本地區新增限額內測算，報經省級政府批准後，按照財政管理級次向省本級及市縣級財政部門下達。

　　隨著財政部下達各地新增地方政府債務限額，各地啟動了法律規定的預算調整程式。北京市人大常委會近日批准本市2018年地方政府債務限額及市級預算調整方案，今年擬新增地方政府債務566億元。據悉，經國務院批准，財政部核定北京2018年地方政府債務限額8302.4億元，其中一般債務限額2580.3億元，專項債務限額5722.1億元；核定北京2018年新增地方政府債務限額566億元。

　　按投入領域劃分，北京市新增債券主要投向6個領域：一是環境整治及市容美化182.65億元；二是道路交通等基礎設施建設97.91億元；三是土地儲備93億元；四是副中心棚戶區改造92億元；五是疏解非首都功能51.1億元；六是新機場建設、美麗鄉村建設等重大工程建設49.34億元。按項目級次劃分，市本級安排245.53億元，佔比43.38%，涉及11個項目。區級安排320.47億元，佔比56.62%，涉及131個項目。

　　此外，福建、四川、陜西、湖北等省份也相繼通過2018年新增政府債券收支安排和預算調整方案。據悉，財政部要求，今年新增一般債券要依法用於精準脫貧、生態和環境保護、鄉村振興等公益性資本支出，不得用於經常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項目支出；新增專項債券要用於棚戶區改造、土地儲備、收費公路等收益與融資自求平衡的公益性項目。

　　對資金的規範使用和債務風險的防控在各地預算調整中受到高度重視。比如，北京市人大財政經濟委員會建議，嚴格在審批限額內發行政府債券，按規定用途使用債券資金，防範償債資金閒置或挪用；進一步健全監督問責機制，堅決查處違法違規融資行為，嚴禁借融資平臺公司、政府和社會資本合作模式、政府出資的各類投資基金等變相舉債。四川省人大預算委員會建議，清理核實各類隱性債務，堅決遏制隱性債務增量。科學評估債務風險，合理確定分地區債務限額。

　　為何各地上半年工作重點集中在置換債券的發行？主要原因是置換債券發行進入“收官期”，因此發行相對密集。根據2015年8月份“對債務餘額中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借的存量債務，通過3年左右的過渡期，由地方在限額內安排發行地方政府債券置換”的安排，2018年是地方政府債務置換的收官之年。財政部發佈的《關於做好2018年地方政府債務管理工作的通知》要求，各地應當儘早啟動置換債券發行，確保在國務院明確的期限內完成全部非政府債券形式存量政府債務置換工作。

　　“隨著新增債券額度等發行計劃陸續下達及各省市債券發行準備工作就緒，下半年各地新增債券將陸續發行，發行節奏亦有所加快；同時，棚戶區改造等新的專項債券品種也將陸續進入發行。發行利率方面，預計隨著發行主體擴展，區域間分化將更加明顯及向更低等級行政主體傳導。”中債資信評估責任有限公司公用與機構部分析師蘇錦河説。（記者 曾金華）