今年我國糧食再次高位增産,全國糧食産量14297.5億斤,比上年增加167.5億斤,增長1.2%,穩定在1.4萬億斤以上,中國飯碗牢牢端在我們自己手上。然而,糧食結構性短缺依然存在,成為保障糧食安全的潛在風險。應在保障糧食數量安全的基礎上,抓住糧食增産創造的迴旋空間,以優化種植結構為抓手,推動糧食生産與市場需求精準適配,在更高層次上築牢國家糧食安全根基。
我國糧食結構性矛盾與資源稟賦限制、消費升級、種植習慣等因素有關,主要體現在糧食品種結構失衡和優質糧食供給不足。首先,資源環境剛性約束帶來結構性問題。我國將“穀物基本自給、口糧絕對安全”作為保障國家糧食安全的目標,有限的耕地資源優先用於種植水稻、小麥、玉米等口糧,客觀上導致大豆等飼料糧和油料短缺。其次,消費升級帶來結構性問題。隨著居民生活水準提高,肉蛋奶消費快速增長,導致對飼料糧的需求快速增長,國內生産增速遠遠跟不上需求增速,大豆對外依存度常年超過80%,産業鏈供應鏈關鍵環節受制於人;普通糧食品種供給過剩,優質、專用、綠色高端品種供給不足,難以滿足消費升級需要。
應持續優化糧食種植結構,解決糧食品種結構性失衡問題。近年來,我國紮實推進玉米單産提升行動和大豆油料産能提升行動。國家統計局數據顯示,今年玉米産量6024.7億斤,比上年增加126.4億斤,增長2.1%,是糧食增産的主要因素;大豆産量418.1億斤,比上年增加5.2億斤,增長1.3%。這表明我國糧食種植結構調整已經取得階段性進展,玉米、大豆産量穩步提升,有效緩解飼料糧和油料供給壓力。也要看到,大豆對外依存度高的結構性短板並未得到根本扭轉,對國家糧食安全的自主可控構成挑戰。要持續推進種植結構調整,通過間作套種、改良品種、合理補貼等多種途徑,深挖國內增産潛力。
還應持續優化糧食品質結構,解決優質糧食供給不足的問題。近年來,我國大力推廣國産優質專用小麥、優質水稻等優質糧食品種,已在一定程度上實現進口品種替代。然而,優質品種種植仍面臨技術門檻高、産量風險大、産銷銜接不暢等現實難題,導致農民“不會種、不願種、不敢種”,制約了品質提升的可持續性。應堅持以市場需求為導向,統籌發展科技農業、綠色農業、品質農業、品牌農業。廣泛推行訂單種植,強化科技支撐與社會化服務,構建從田間到餐桌的全産業鏈經營模式,推動形成優質優價的市場機制,實現品質效益的提升。只有這樣,才能確保農民“改品種不減收益”,讓結構調整成為有動力、可持續的主動選擇。
糧食結構性問題是發展中的問題,應通過制度創新、科技賦能、産業鏈重塑等措施,逐步構建起與需求動態匹配、與資源環境協調的現代糧食産業體系。糧食增産與結構優化並非對立,而是高品質發展的雙輪驅動,關鍵要精準拿捏好糧食增産與優化結構之間的平衡點,在穩定總産、守住安全底線的前提下,將增産導向結構性短缺品種,避免“調結構”變成“減産量”。
優化糧食種植結構,是一個動態平衡的過程,無法一蹴而就。只有將“階段攻堅”與“長遠佈局”有機結合,才能穩步實現結構更優、品質更高、效益更好、韌性更強的長遠目標。
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