隨著綠電規模化發展、新一輪電力體制改革深化，我國綠電參與電力市場的範圍和規模持續擴大。面向“十五五”，綠電將更大規模融入電力市場，成為全國統一電力市場中的重要主體和供給電源。為更好體現綠電的綠色屬性和環境價值，促進綠色能源消費，我國建立並逐步完善綠電市場和綠證制度，已形成電、證有效協同的交易機制。

　　2021年，我國啟動綠電交易試點，在中長期電力交易市場中設置綠電交易板塊，綠電交易進入市場化階段。此後，各地逐步推進多週期綠電交易，鼓勵發用雙方簽訂多年期綠電協議，穩定發電方收益預期，滿足用電方對綠電的需求。綠證制度起步更早，2017年啟動實施，初期定位是減少和替代可再生能源電價補貼。隨著“十四五”時期風電、光伏發電等綠電實現平價和低價上網，綠證作為可再生能源電量環境屬性的唯一證明，其定位轉向引領綠電消費和支撐可再生能源電力消費量核算，目前已形成基本完備的綠證制度，建立起涵蓋核發、交易、應用、核銷的全生命週期管理機制。近年來，我國綠電綠證相關機制建設及市場交易成效顯著。

　　機制上實現電和證的有效協同。綠電的電能價值通過電力市場交易實現，環境價值則通過綠證交易體現。綠證核發覆蓋所有可再生能源電力，綠證可在授權綠證交易平臺進行單獨交易，綠電交易採用證電合一的交易方式，相互協同的綠電綠證交易機制，能適應不同的綠電需求。

　　交易規模和消費主體數量迅速增長。2025年，綠電交易電量為3285億千瓦時，同比增長38.3％。綠證市場交易規模持續擴大，全國共計交易綠證9.3億個，參與綠證交易的消費主體超11萬個，同比增長87.5％，高耗能、外向型、高新技術企業成為消費主力。

　　標準體系建設和國際互認取得積極進展。我國發佈綠色電力交易專章、綠證核發和交易規則以及《綠色電力術語》等，正在推進多個行業標準制定。在國際互認方面致力於推動中國標準國際化，促進與國際主流認證體系深度融合，如《基於區塊鏈的綠電標識應用標準》，這是我國主導的首個綠電交易領域國際標準。這些為我國綠證及使用綠電生産的産品走出去提供了有力支持。

　　更好利用綠電綠證交易機制支持經濟社會綠色轉型，當前還需解決供需不平衡、環境價值反映不充分等問題。例如，供需方面的省份間區域間錯配，“三北”和西南地區風光水等可再生能源電力供應充足，東中部地區用電負荷高，尤其是外向型企業和高新技術企業對綠電綠證有剛性需求。在推動新能源上網電量全面入市的情況下，各省份可持續發展價格結算機制電量對應的大量綠證被歸入省內綠證專用賬戶，目前政策未明確這些綠證如何分配或交易，難以有效流通。綠電的環境價值也尚未在價格上真實體現。

　　為激發用能企業乃至全社會消費綠電的內生動力，建議立足綠色低碳轉型大趨勢，尊重市場規律，構建剛性約束、激勵自願、機制協同的多元推進體系。

　　一是區分地方政府責任和用能企業義務，壓實地方可再生能源電力消納和碳排放雙控責任，並依據實際消納的可再生能源物理電量進行監測或考核，同時儘快明確省內綠證賬戶上綠證的交易政策，以促進供需平衡。

　　二是在用戶側形成強制與自願結合的綠電消費體系。對重點用能行業實施約束性綠電消費機制，逐年提升最低綠電消費比例，逐步擴大行業範圍。鼓勵政府部門和事業單位發揮示範引領作用，提升綠電消費比例。通過激勵政策引導工商業企業和居民主動消費綠電，打造綠電工廠、綠電園區、綠電社區等，形成人人願消費、人人能消費的良好社會氛圍。

　　三是推進機制協同，體現綠電環境價值。加快推動綠電綠證與碳市場以及地方碳雙控、企業碳管理、項目碳評價、産品碳足跡等制度銜接，讓綠電消費成為企業降低減碳成本的有效途徑。

　　四是持續推動綠電綠證相關標準國際互認。拓展應用場景，為外向型企業、跨國公司及其産業鏈企業消費綠電提供便利，助力打造綠色産業鏈供應鏈。