建設高效政府 打造金牌服務——貴港市多項營商指標排名全區前列的啟示

　　貴港市創業“便利度”居全區之首，平均僅需1.17天即可拿到營業執照，緊追江浙發達地區1天的辦照速度；投資項目從立項到竣工驗收，全部行政審批時間從300多個工作日壓縮到不超48個工作日，比自治區規定的時間還少22天；中國-東盟新能源電動車生産基地産業鏈的形成，只花了一年半……

　　“項目從初期考察到開工建設，貴港始終以最大的熱忱、優質的服務、高效的執行力，全力推進項目建設。這裡是投資的樂土、創業的天堂……”近日，自治區領導來貴港調研營商環境，廣西華奧汽車製造公司董事長陳立學説。

　　貴港市委書記李新元表示：“轉作風、強責任、優服務、促規範，建設高效政府、打造金牌服務是贏得投資者的最大法寶。”2015年以來，貴港在改善營商環境方面取得了實實在在的成績：新簽約項目974個，投資額2471億元，招商引資實際到位資金增速排名從2015年全區第五名躍升到2017年全區第一名；重大項目投資完成率、商事制度改革社會滿意度、企業投資環境滿意度等均排名全區第一。

　　思想大解放 除障礙破頑疾

　　貴港市營商環境的打造，將“動腦”放在首位。

　　“我們要在招商目標、招商措施、項目落地、園區建設、優化營商環境等方面全面解放思想……”2月27日，市長農融在“解放思想再發力、營商環境再優化、趕超跨越再攀登”大討論暨三年招商工作總結表彰大會上再做部署。

　　從2015年至今，貴港連續開展了4次思想解放大討論活動，每次大討論，都是一次新舊觀念的大碰撞、幹部心靈的大洗滌。

　　2015年8月1日起施行的《貴港市低速電動車生産管理暫行辦法》，就是解放思想、突破障礙的大膽嘗試。廣西電動車行業協會常務會長、柳鋼大菱電動車董事長梁文元説：“《暫行辦法》確定了電動車生産企業的合法性，它向外界釋放出信息：貴港專門為電動車生産量身定做了政策，歡迎前來投資。這是華南地區首個由政府出臺的鼓勵新能源電動車産業發展的政策，需要有非常的勇氣和超前的眼光。”

　　2016年9月30日，貴港又出臺《鼓勵改革創新建立容錯糾錯機制暫行辦法》，旗幟鮮明地保護幹事者，鼓勵幹部開拓進取、敢闖敢試。港北區一鄉鎮書記説：“這對於願幹事、敢幹事的基層幹部猶如一顆定心丸，極大地激發了我們改革創新的熱情。”

　　之後，《關於改善外來投資環境的若干規定》等一系列政策陸續出臺。同時，大力整頓和規範市場經濟秩序，大力推進平安貴港建設，為招商、安商、富商創造良好條件。“現在園區幹部非常積極幫企業辦事，我們投資信心更足了。”廣西久久星新能源車輛公司副總經理張雄説。

　　2017年，貴港市地區生産總值和工業總産值雙雙邁過千億元大關，實現了歷史性突破，GDP增速排名全區第三，固定資産投資增速連續3年排名全區第一。

　　審批大提速 “放管服”出實招

　　今年1月17日，投資15億元的貴港市嘉龍海傑電子科技項目拿到了不動産權證，相關負責人楊礎對貴港提供的全程“保姆式”幫辦服務十分滿意：“2017年11月29日發佈土地掛牌出讓公告，12月28日公佈掛牌出讓結果，2018年1月4日就辦理了供地手續。按正常流程要到4月底才能拿到證，沒想到這麼快！”

　　為優化營商環境，2013年以來，貴港市大力推進“放管服”行政審批制度改革，市、縣兩級共承接上級行政審批事項451項，取消1531項，調整1676項。通過深化改革壓縮項目審批流程，投資項目從立項到竣工驗收的全部行政審批時間，從300多個工作日壓縮到不超48個工作日，比自治區要求的70天少22天。開展行政審批仲介服務事項清理規範和去行政化工作，共清理規範行政審批仲介服務事項307項。同時，在工商登記、土地辦證、項目立項等環節，使出硬招、實招為新落戶企業提供高效服務。

　　在土地供應環節和辦理不動産登記發證環節，貴港市將土地供應、土地公告、招拍挂、不動産登記環節工作融合、並聯進行，疏通項目用地的“最後一公里”。比如，對不動産登記辦證流程進行再優化，實現不動産登記提速58.72%，為159個重大項目中的每個項目審批時間節省了50多天。

　　前不久，總部設在港北區的廣西天宇融創科技公司因業務拓展，急需在港南區、港北區、平南縣新增3家分公司。經辦人員只花半天時間，在港南區一個工商窗口就辦好了全部營業執照。“之前起碼要10多天才能辦下來。現在為進一步打破登記地域限制，我們率先在廣西啟動‘全市通·就近辦’企業登記註冊制度改革，申請人自主選擇縣級以上任意工商窗口均可辦理登記業務。”貴港市工商局有關領導説。

　　“如今各窗口平均辦理提速90.19%，辦理房建市政類施工許可證由15個工作日（法定20個工作日）壓縮為6個工作日。”貴港市政府副秘書長、政務服務辦主任黃維皓介紹，據廣西創業環境大數據分析顯示，該市創業“便利度”全區居首，高出全區平均水準35%；據《廣西商事制度改革公眾滿意度評估報告》顯示，貴港市商事制度公眾滿意度91.86分，全區排名第一。

　　打造産業鏈 扶上馬送一程

　　3月28日，與華奧車間相隔幾裏的平地上，“廣西平鋁集團鋁模板鋁車廂項目用地”的招牌格外醒目。3月9日，覃塘區與平鋁集團簽署協議，幾天后，覃塘區就明確了項目用地。這樣的速度得到了平鋁集團董事長謝志強的高度評價：“前不久來實地考察，看到了各級各部門和黨員幹部務實的作風，貴港市總體投資環境滿意度全區第一名不虛傳，我們對到貴港發展十分有信心。”該項目投資35億元，全部建成投産達産後，年産500萬平方米鋁膜板、10萬個鋁車廂，年産值100億元。

　　平鋁集團的落戶僅是貴港市産業鏈招商“葡萄串”效應的開始，它不但惠及了先前入駐的華奧和久久星，還為下一步引進其他龍頭企業打下了基礎。這是貴港市專門為新能源汽車企業引進的上游項目，以後華奧所需的鋁車廂，實現了就地取材；還為久久星拓展了業務，今後將生産玻璃鋼、座椅、線束等；同時使貴港引進其他新能源汽車企業的條件更誘人。

　　貴港對於落地企業，不僅“扶上馬”還要“送一程”。圍繞新能源汽車（電動車）、電子信息、生物醫藥等主導産業，開展主題鮮明的産業鏈招商活動，著力引進其上下游配套企業，以期拉長産業鏈、提升價值鏈，不斷增強産業配套能力和集聚能力。

　　3月18日，廠房設在中國-東盟新能源電動車生産基地的梁文元，這段時間因訂貨單較多，體會到了産業鏈形成後帶來的便利：“以前接到訂單，即便是馬上組織零配件貨源，起碼要7天才能全部到齊，比如，車架要到浙江台州拿貨，線纜、座包等要到柳州、玉林拿貨，現在只要一個電話，一天之內，不僅所有貨全部送到，還可全部組裝完畢，因為這些零配件的生産廠家都在園區。”

　　中國-東盟新能源電動車生産基地從2016年4月掛牌，到如今産業鏈的基本形成，貴港只用了一年半時間。為扶持新能源電動車産業，該市出臺標準廠房減免租金和搬遷費扶持、購買廠房價格優惠等政策。“特別是去年11月29日行業龍頭愛瑪的入駐，為基地注入了強大的發展動力，也將會帶動更多、更強的電動車生産企業落戶，相信要不了多久，新能源電動車的産業鏈會更長、更完善。”該市副市長韋彥表示。(原文編輯：鄒樂  作者：唐正芳)