原標題：社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤

　　特困物價補貼暖了群眾的心

　　1 社會保障與物價聯動

　　5月14日，家住南寧市某單位生活大院的韋秀玲，建行存摺上又多了21元錢——這是這位79歲、無兒無女的殘疾老人今年第三次領到“特困物價補貼”。

　　二十幾元，對城市大多數人來説，無關痛癢，可以忽略不計，但對每月只靠七八百元救助金生活的特困者來説，這點補貼卻能緩解蘿蔔青菜價格上漲帶來的焦心。

　　特困物價補貼即價格臨時補貼。《廣西壯族自治區物價局、民政廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、國家統計局廣西調查總隊關於進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的通知》規定和要求，CPI單月同比漲幅達到3.5%或CPI中的食品價格單月同比漲幅達到6%的設區市，應適時啟動“社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制”（以下簡稱聯動機制），向享受國家定期撫恤補助的優撫對象、城市低保對象、農村低保對象、特困人員、領取失業保險金人員等在內的低收入困難群眾發放價格臨時補貼。

　　今年2月，受春節和食品價格變動等因素影響，南寧、柳州、梧州、北海、防城港、貴港、百色和桂林、欽州、賀州、河池等11個設區市達到了啟動聯動機制條件，紛紛行動起來。

　　以南寧市為例，今年2月該市CPI上漲3.9%，開始啟動聯動機制。在隨後的3月和4月，南寧市居民消費價格指數（CPI）單月同比漲幅仍然達到3.5%以上，因此連續三個月發放價格臨時補貼共計730余萬元，惠及近19萬低收入群眾。

　　百色、賀州、河池三市根據當地實際情況，在做好五類低收入困難群眾發放價格臨時補貼工作的基礎上，把孤兒列入保障對象範圍。2018年2月，三市共向當地約3000名孤兒發放價格臨時補貼。其中百色市共發放價格臨時補貼金額569.34萬元，包括1257名孤兒在內的受助人員達到51.29萬人。

　　據統計，今年一季度全區共發放價格臨時補貼3000多萬元，惠及低收入困難群眾250多萬人次，聯動機制減輕了物價上漲對低收入困難群眾生活的壓力，保障了困難群眾基本生活。

　　統計數字表明，自2011年我區建立“社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制”以來，我區各級政府迄今已向低收入困難群眾發放價格臨時補貼3.235億元。

　　2 近兩年22次啟動聯動機制

　　為做好低收入困難群眾生活保障工作，使低收入困難群眾更有獲得感，貫徹落實好保障和改善民生政策措施，近幾年，我區分兩次逐步對聯動機制保障對象範圍、啟動條件中的錨定指標、啟動頻次，以及價格臨時補貼標準和發放時限等做出了調整和優化。

　　調整後，我區聯動機制保障對象為：享受國家定期撫恤補助的優撫對象、城市低保對象、農村低保對象、特困人員、領取失業保險金人員。各設區市可以根據當地實際情況，擴大聯動機制保障對象範圍，但不得縮小範圍，擴大保障對象範圍所需資金由各設區市、縣（市、區）政府財政解決。

　　在聯動機制的運行條件和方式上，以CPI單月同比漲幅和CPI中的食品價格單月同比漲幅為依據，確定聯動機制啟動和中止條件。當CPI單月同比漲幅達到3.5%或者CPI中的食品價格單月同比漲幅達到6%時，啟動聯動機制，向困難群眾發放價格臨時補貼；當月所有啟動條件均不滿足時，即中止聯動機制，停止發放價格臨時補貼。各設區市可結合當地實際降低啟動條件，但不得提高啟動條件。明確以各設區市為單位統一啟動或中止當地的聯動機制。必要時，經自治區人民政府同意，可在全區範圍內統一全面啟動或中止聯動機制。

　　全區統一的價格臨時補貼最低標準由原每人每月5元提高到10元。

　　在價格臨時補貼標準計算方法上，採用“當地城鄉低保標準與CPI同比漲幅乘積”的測算方法。即享受國家定期撫恤補助的優撫對象、城市低保對象、城市特困人員、領取失業保險金人員價格臨時補貼標準為：各設區市同期月均城市低保標準乘以各設區市CPI月度同比漲幅；農村低保對象、農村特困人員價格臨時補貼標準為：各設區市同期月均農村低保標準乘以各設區市CPI月度同比漲幅。

　　據悉，考慮到啟動單位層級明確為各設區市，各地可以根據當地實際情況，按照價格臨時補貼標准保證不低於物價上漲對困難群眾基本生活影響的原則，制定不低於上述標準的具體辦法，適當提高臨時補貼標準。

　　在價格臨時補貼發放時間上，實行“按月測算、按月發放”。由於簡化了價格臨時補貼標準的測算方法，臨時價格補貼發放的時限要求從“當地CPI月度指數發佈後的30天內”縮短為“CPI發佈後20個工作日”。

　　經過近兩年的運行實踐，自2016年12月至2018年4月，我區各設區市共有22次達到聯動機制的啟動條件，各地及時啟動聯動機制並按規定向困難群眾發放價格臨時補貼。

　　3 補齊短板為社會兜底

　　我區聯動機制建立實施以來，在應對價格過快上漲保障困難群眾基本生活方面發揮了積極作用，但在實際工作中還存在一些亟待解決的困難和問題。

　　我區是欠發達後發展地區，城鄉困難群眾保障標準較低。根據快報數據，2017年末，我區城鄉最低生活保障標準分別為每人每月498元和278元，比全國平均水準分別低36元和73元；城鄉特困人員基本生活費分別為每人每月673元和353元，比全國平均水準分別低18元和173元。由於保障標準偏低，以月度城鄉低保標準和價格漲幅計算得出的我區價格臨時補貼標準較全國水準也相對偏低，在同等CPI指數下，我區價格臨時補貼較全國平均水準低30%左右。

　　政府財政資金籌措壓力大。由於價格上漲通常是臨時性、突發性的，且價格上漲幅度具有不確定性，各級財政無法在年初做出準確的預算安排。在中央財政沒有專項補助以及年初預算安排不足的情況下啟動聯動機制發放價格臨時補貼，對各級政府財政資金籌措形成了較大壓力。

　　我區建立聯動機制以來，價格臨時補貼的資金來源逐步明確。由於我區屬於欠發達地區，財力有限，在實際執行中，地方有相當部分價格臨時補貼是從價格調節基金中列支或者從民政歷年結余相關經費中安排。但是自2016年2月1日起價格調節基金全面停止徵收後，尤其是河池等低收入困難群眾較多的設區市，啟動發放價格臨時補貼地方財政資金壓力較大。

　　價格臨時補貼政策宣傳亟待加強。一些困難群眾不了解聯動機制和發放價格臨時補貼的初衷，加上基層幹部宣傳不到位，困難群眾不明白當月或次月入賬補助的緣由，一旦停止發放補助，就可能到縣（市、區）民政局、鄉鎮政府（街道辦事處）諮詢，影響聯動機制的實施效果。

　　自治區物價局負責人認為，各地需要根據當地物價走勢，提前安排財政預算，確保價格臨時補貼資金足額到位。對低保對象、特困人員發放的價格臨時補貼可從各地困難群眾基本生活救助資金列支，或由各地財政預算另行安排；對享受國家定期撫恤補助的優撫對象發放的價格臨時補貼由各地財政預算安排；對領取失業保險金人員發放的價格臨時補貼從失業保險基金列支，確保困難群眾生活不受物價上漲影響。（記者/杜蔚濤原文編輯/羅小靈）