本報記者 周 珂

　　■核心提示

　　“到2020年基本建成法治政府。”這是廣西法治政府建設實施方案（2016—2020年）明確的目標。廣西壯族自治區司法廳最新公佈的情況顯示：當前，按照實施方案確定的施工圖和時間表，廣西法治政府建設任務已完成三分之二，取得了階段性成效。廣西各級政府及其部門運用法治思維、法治方式、法治手段分析問題、解決問題已成常態，老百姓遇事找法、依法維權的觀念也日漸深入人心，尊法學法守法蔚然成風……

　　1  強化制度體系 有序推進地方立法

　　今年5月23日起，廣西壯族自治區司法廳就《廣西壯族自治區物業管理條例（修訂草案）（徵求意見稿）》公開徵求意見。

　　“新建物業的首次業主大會會議籌備經費由建設單位承擔，具體數額由設區的市根據物業管理區域規模、業主戶數和建築面積等因素確定。”

　　“申請成立業主大會的人數條件，由現行規定的‘建設單位或已交付專有部分百分之二十以上的業主聯名’，改為‘建設單位或者十人以上的業主聯名’。”

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　　一則則事關百姓生活的立法草案內容變化，引起了人們的廣泛關注。此次徵求意見持續到6月20日。如今，廣西在政府立法過程中，通過公佈立法草案、召開立法聽證、座談會、書面徵求意見、實地調研、專家論證等方式實行“開門立法”，大大提高了立法工作效率和品質。南寧、北海等市還引進了第三方開展委託立法，進一步拓寬了民主立法新路徑。

　　為進一步改革完善政府立法工作機制，廣西相繼出臺了《立法公開徵求意見和反饋工作規則》等5項立法工作制度和《政府規章立法後評估辦法》，有效創新立法模式，並將之制度化、規範化。

　　據介紹，廣西在執行立法中涉及重大利益調整論證諮詢工作規範、爭議較大的重要立法事項引入第三方評估工作規範，探索創新了公眾有序參與立法的途徑和形式。

　　如今，廣西已實現設區市行使地方立法權全覆蓋，2018年共完成地方性法規、政府規章草案立法起草和審查31件，審議通過地方性法規17件、政府規章11件。

　　為了讓立法工作取得實效，廣西壯族自治區政府還印發了《機構改革涉及的地方性法規和政府規章清理工作的實施方案》，決定對機構改革涉及的政府規章進行清理。對現行有效的144件自治區政府規章和82件設區市政府規章，以及“放管服”改革涉及的縣級以上政府及所屬部門制定的規範性文件進行全面清理。

　　2 嚴格規範執法 讓權力運行有效公正

　　有“良法”，更要有“善治”。推進法治政府建設，關鍵在於各級政府能否厲行法治、依法辦事。只有嚴格執法、不枉不縱，才能彰顯法治權威、帶動全民守法，切實增強人民群眾的法治獲得感。

　　針對旅遊市場秩序綜合整治情況、“不合理低價遊”和非法經營旅行社業務等企業違法違規經營情況、旅遊投訴案件受理和處罰情況、“1+3+N”旅遊市場中和監管機制建設等情況，廣西多次開展自治區、市、縣三級旅遊、公安、工商、交通運輸、物價等部門聯合督查。

　　廣西壯族自治區司法廳有關負責人表示，廣西在全國率先推行這種三級聯動、多部門聯合執法模式。這也是廣西強化行政執法制度建設和創新的舉措之一。

　　不僅如此，廣西還全面推開行政執法公示制度、行政裁量權基準制度、重大執法決定法制審核制度，實現自治區、市、縣三級全覆蓋。在柳州，該市創新建立了“非接觸式執法”模式，城市管理執法案件結案率達到95.2%。

　　去年以來，廣西紮實開展行政執法監督有關工作，促進執法機關更加嚴格規範公正文明執法，如完善行政執法和刑事司法銜接機制，全面履行行政執法監督檢查職能，深入推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個重點領域綜合行政執法改革等。

　　在加強行政執法隊伍建設方面，各市、縣（市、區）政府每年至少舉辦1期領導幹部法治專題培訓班，舉辦2期法治專題講座；組織開展2018年廣西行政執法人員資格（續職）培訓考試；全區130多萬名國家工作人員學法用法考試實現全覆蓋，是全國首個將學法用法考試納入國家工作人員年度考核的省區。

　　3 加強層級監督 遏制政府權力任性

　　“蓋天下之事，不難於立法，而難於法之必行。”依法行政，立法是基礎，執法是關鍵，而監督則是保障，沒有界限，權力就會無休止擴張。

　　去年，為了對權責清單進行調整完善，柳州市開展市級權責清單的合法性審查工作。在權責清單審查期間，該市抽調業務骨幹專職負責合法性審查工作，共查閱核對相關法律90多部、法規730多部、規章900多部、規範性文件500多份，並派員參加專家論證會，對審查過程的疑難問題答疑解惑，推動整個審查工作順利進行。

　　按照“法無授權不可為，法定職責必須為”的總體要求，針對審查過程中發現的職權名稱與職權依據不相符不規範不全面、職權名稱與職權類別分類不恰當、職權實施主體錯位、填報格式不統一等問題，該市還組織與各部門面對面交流審查意見，累計提出合法性審查意見400余條，確保了每一項權力依法確認、合法有據、主體明確、分類清晰。

　　在推進法治政府建設過程中，廣西堅持科學民主依法決策，完善行政決策監督制度，逐漸形成了決策制度科學、程式正當、過程公開、責任明確的科學民主依法決策機制。2018年，各級政府法制部門開展重大行政決策合法性審查3635次，公眾、專家參與的重大行政決策合法性審查2172次，所提意見建議絕大多數被採納。

　　此外，廣西還加強行政規範性文件監督管理，並制定統一規範的行政規範性文件備案報告、備案審查意見書等文書格式，實現備案審查常態化；創新推進落實法律顧問制度，截至去年，自治區、市、縣、鄉（鎮）四級政府已全面建立政府法律顧問制度，共聘請法律顧問1670人，法律顧問在出臺重大行政決策、專家論證、風險評估、化解矛盾糾紛中的作用逐步發揮，參與立法、規範性文件合法性審核、辦理法律事務等共9117件次，同比增長33.6%。

　　一串串數字數據和一個個事實，折射出廣西創新行政執法監督機制，大力提升行政決策水準，提高行政執法監督工作取得的成效。

　　在推進法治政府建設過程中，廣西充分發揮法治引領作用，著眼于優化環境。

　　（以下為2018年有關情況數據）

　　●深化行政審批制度改革

　　“最多跑一次”事項比例達80%；取消、下放和調整行政許可事項153項；對41個部門、121項行政權力仲介服務事項進行清理，“企業開辦”指標在國務院營商環境7項指標考評中位列全國第8，首次躋身全國前10名。

　　●深入推進商事制度改革

　　實現企業登記全程電子化，2018年共發出公示版電子營業執照295.1萬份（次）。推行企業名稱自主申報改革試點，2018年新增市場主體53.2萬戶。完善企業簡易登出改革，3.6萬戶企業完成簡易登出，企業節約登出公告費近2000萬元。

　　●強化生態環境保護

　　全面落實河長制，推行湖長制，嚴防工業污染，治理養殖污染。生態環境品質狀況總體持續優良，保持全國前列。玉林市畜禽養殖污染治理模式和平果縣採礦臨時用地制度獲國務院第五次大督查通報表揚。