通過教育扶貧，阻斷土瑤群眾貧困代際傳遞。

　　平桂區易地扶貧搬遷安置點——老鄉家園，周邊配套設施十分完善。

　　①藤編已發展成為帶動土瑤群眾走上致富路的重要産業。

　　②貧困戶在沙田鎮獅南村瑤鄉黑茶生産車間製作粽子茶。

　　③平桂區打造了一批扶貧車間，貧困群眾在這裡依靠自己的雙手實現了脫貧。

　　2019年是賀州市平桂區脫貧摘帽之年。

　　平桂區是全國唯一的瑤族支系——土瑤的聚居區，也是賀州市貧困程度最深、脫貧攻堅難度最大的貧困區域之一。2015年底，平桂區精準識別認定貧困戶共13599戶、貧困人口59523人，貧困發生率為14.45%，貧困村佔該區行政村總數的1/3。

　　經過三年努力，平桂區已實現20個貧困村31784人脫貧，貧困發生率下降至7.76%。按計劃，2019年平桂區要實現12個貧困村、2.3萬多貧困人口脫貧，貧困發生率降至2.01%以下，整區實現脫貧摘帽。

　　全力打贏土瑤深度貧困地區脫貧攻堅戰

　　土瑤是我國瑤族的一個支系，共8500多人，主要聚居於賀州市平桂區鵝塘鎮的明梅、槽碓、大明和沙田鎮的獅東、金竹、新民6個行政村。2015年底，土瑤聚居村貧困發生率高達51.73%，有的地方甚至超過70%，是典型的“貧中之貧、困中之困”。

　　近年來，平桂區認真貫徹落實中央領導同志批示精神，按照自治區黨委、政府和賀州市委、市政府的部署要求，推動土瑤深度貧困聚居區脫貧攻堅取得實質性進展。2018年，土瑤深度貧困聚居區實現158戶957人脫貧，貧困發生率降至44.51%；2019年，計劃脫貧550戶3241人，貧困發生率降至11.19%，當前各項工作繼續紮實推進。

　　以産業扶貧確保土瑤貧困群眾增産增收。創新實施“人均一畝茶、戶均兩畝姜、村均萬畝杉”的産業發展思路，累計種植優質茶葉8177畝、大肉姜3166畝、杉樹8.1萬畝，達到人均1.16畝、戶均2.5畝、村均1.35萬畝，提前實現了産業發展目標；配套推進編筐手工産業，形成了“種、管、採、養+竹編包裝”的茶産業鏈，僅此一項戶均可增收2萬元；每個土瑤村落實資金15萬元，建成平桂區土瑤黑茶加工廠以及鵝塘鎮大明、明梅黑茶加工廠“扶貧車間”；引進企業投資1000多萬元建成冷庫4間，形成鵝塘鎮“冷庫+大肉姜”的保值增值産業鏈，戶均增收1.5萬元；投資445.6萬元建成平桂區扶貧産業農産品銷售中心，搭建“空中農貿市場”平臺等，有效解決了土瑤地區農産品銷售難題。

　　以易地搬遷保障土瑤貧困群眾安居樂業。目前共有303戶1954人實現易地扶貧搬遷、106戶危房或無房戶群眾進行危房改造併入住新房。2019年5月，平桂區扶貧移民服務中心正式成立併為搬遷群眾提供“零距離”的“一證通辦”服務。以“五化統籌”（即群眾市民化、居住社區化、就業園區化、服務惠民化、教育多元化）為抓手，有搬遷勞動力302戶1098人簽訂了後續扶持産業發展和就業創業協議，共有302戶768人實現就業。

　　以教育扶智阻斷土瑤貧困群眾貧困代際傳遞。針對土瑤教學師資力量緊缺的情況，賀州通過定向培養教師15名，招聘師範類土瑤畢業生2名，選派優秀教師7名，逐步緩解教育專業人才不足的問題。落實資金8000萬元，2019年底基本建成平桂區民族學校，全部接納6個土瑤村義務教育階段的學生集中到民族學校就讀。今年新建沙田鎮新民村、大明村2所幼兒園，同時將原6個村小學校舍通過改擴建，辦成村級幼兒園並在2021年春季學期開園招生。

　　以基礎設施建設改善土瑤貧困群眾生産生活條件。加快改善交通、水利、能源等的基礎設施條件，把計劃三年完成的基礎設施項目週期縮短為兩年完成。2019年共投入7884萬元，加快推進89個基礎設施項目。其中，投資5180萬元建設的土瑤地區與外界聯通的3條“經濟通道”已基本建成通車；投資110萬元涉及5個土瑤村的電網改造項目，投資445.4萬元的鵝塘鎮槽碓村、明梅村2個農村飲水安全鞏固提升工程已竣工完成。大力改善醫療衛生條件，鵝塘鎮衛生院和沙田鎮衛生院新增業務用房擴建項目預計年底完成工程主體建設，6個土瑤村衛生室已投入使用。

　　以大數據監測預警干預防止土瑤貧困群眾返（致）貧。將土瑤聚居區槽碓村作為自治區貧困村定點觀測點、廣西社會科學院民族研究所減貧與發展研究中心研究基地，已經成為土瑤脫貧攻堅的範例，為自治區黨委、政府打好打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰提供了實踐樣本。創新“規範流程、清單處置、預警干預、長效管理”工作模式，形成了信息收集、數據比對、核實評估、集中會審、預警干預、預警解除、政策告知“七步走”工作流程，排查出槽碓村致貧返貧高風險戶3戶14人。通過採取對應的干預措施，實現了預警干預施策到戶、精準到人，有效降低了致貧和返貧的風險。

　　聚焦“兩不愁三保障”全力打好“四大戰役”

　　聚焦增收脫貧，確保“兩不愁”。突出抓好産業和就業發展促增收，發展優質稻、茶葉、杉樹、根莖薯芋類特色産業95.75萬畝，建成平桂區扶貧産業名特優農産品銷售中心、現代設施農業中紅産業園，成功打造自治區級“藕蓮天下”水生蔬菜産業示範區，發展蓮藕産業1.59萬畝，有效帶動貧困戶680戶，戶均增收6500元。瞄準貧困勞動力多層次就業需求，建成超群箱包廠、天洲黑茶等一批在賀州市有影響力的就業扶貧車間，帶動4200多貧困勞動力就近就業。

　　瞄準目標靶心，打好“四大戰役”。全力抓好住房保障。堅持危房改造和扶貧搬遷同步推進，成立扶貧移民服務中心加強後續服務管理，群眾憑一張身份證即享就業、就學、醫保報銷等“一證通辦”服務。全力抓好基本醫療保障。貧困人口參加基本醫保率達100%，貧困患者住院實際費用報銷達90%的4779人次，門診特殊慢性病門診費用報銷達80%的1727人次；“村醫通”結算服務全線開通，在村衛生室就診並實現網絡直報的432人次；完成貧困人口家庭醫生簽約69059人，組織市級醫院專家下沉到鄉鎮開展門診特殊慢性病現場認定60多場。全力抓好義務教育保障。重點抓好控輟保學，各中小學學生在校期間實行“周內控輟保學四步法”，實時掌握學生動向；暑假期間對全區適齡兒童少年進行大家訪，排查出375名輟學預警對象並採取了相應措施進行干預處置；全面落實學生資助政策，春季學期落實和發放各類教育補助資金863.44萬元，受益學生1.3萬多人次。全力抓好飲水安全。全面保護水源地安全，加大力度實施安全飲水鞏固提升工程，農村自來水普及率為83.6%，加強後續管護，建立健全飲水安全長效機制。

　　努力形成一套可推廣複製的脫貧經驗

　　在脫貧攻堅過程中，平桂區認真貫徹落實2019年計劃退出貧困縣脫貧摘帽工作調度會精神，嚴格落實區委書記、區長扶貧開發領導小組“雙組長”責任制，層層壓緊壓實脫貧攻堅政治責任、主體責任，以“堅持目標標準，壓緊壓實責任，夯實基層基礎，嚴守風險底線，鞏固脫貧成效”為目標導向，紮實推進整區脫貧摘帽各項工作。同時，平桂區注重總結提煉自身經驗，形成了一系列具有自身特色的工作亮點和創新舉措。

　　預警干預“七步走”，精準防止返（致）貧。為防止邊脫貧、邊返貧、邊致貧的現象發生，平桂區利用農戶信息大採集成果，集中開展返（致）貧預警對象評估大排查、大處置行動，按照“規範流程、清單處置、預警干預、長效管理”的工作模式，採取“信息收集-數據比對-核實評估-集中會審-預警干預-預警解除-政策告知”七步走工作法，對轄區7396戶農戶進行預警風險排查並出具綜合評估意見書，發出預警干預扶持措施告知單1395份。截至今年8月底，已有1141人（次）通過干預措施解困紓難，其中獲農村特困供養11人、低保救助389人、低保提檔651人、臨時救助90人，發放解除預警認定書和預警對象受益政策告知單240份，預警干預有效降低了致貧和返貧的風險。

　　控輟保學專項預警，確保義務教育保障到位。暑假期間，組織平桂區3296名專任教師，利用暑假對182所中小學校1457個教學班62758名（含建檔立戶學生12963人）學生進行大家訪，按照“大家訪大摸排-綜合評估-匯總審核-發放告知單-預警干預-預警解除-跟蹤監測”工作流程開展控輟保學預警，最終鎖定輟學預警對象375人（建檔立卡戶128人），同時制定了較為詳細的家訪輔導和輟學預警方案。

　　80項錯點派單核查，推動扶貧政策落地見效。以幫扶手冊為根，制定80項錯點入戶核查清單，實施“21日工作法”，即幫扶責任人2日入戶自查、駐村工作隊員12日入戶核查、脫貧攻堅指揮部5日審查派單、幫扶責任人2日接單整改，根據問題清單逐戶逐人逐項落實相關政策，形成核查整改閉合鏈條。之後由信息中心定期通過大數據平臺排查和分析貧困戶政策享受情況，核實各項錯點是否徹底整改銷號，推動扶貧政策落地，用政策實效驗證脫貧成效。

　　“一程式，兩審核”，確保資金和項目精準匹配。“一程式”，是指運用程式編制《項目庫財政資金匯總審核表》，填報一個數據則自動分析資金與項目的邏輯，出現誤差立即提示不匹配，既避免了人工核算易錯現象，又提高了工作效率。“兩審核”，是指區項目庫信息辦對全區的《項目梳理表》通過集中會審交叉互審方式進行一審，發現問題限期整改；平桂區扶貧開發領導小組進行二審後上報市一級。截至今年8月底，平桂區統計梳理和核準核實各級各類資金203批次，資金額77788.98萬元，涉及項目約634個。

　　脫貧攻堅“回頭看”再試點，高品質鞏固脫貧成效。8月31日自治區召開全區脫貧攻堅“回頭看”專項行動電視電話會議後，平桂區在自治區工作方案的基礎上，針對模擬試點時發現的問題，研究制定本級工作方案，實行先論證再培訓和再試點，以“磨刀不誤砍柴工”之姿推進工作。奔著建檔立卡問題去，查擺10類部門和國扶系統數據不一致數據，並收集醫保、教育等14個行業部門的2014-2019年8月建檔立卡農戶享受政策信息，通過“六看六鞏固”著力解決急需問題。

　　堅持“五化統籌”，推動扶貧搬遷融合發展。成立平桂區西灣街道文華社區及其黨組織、居民自治組織，選聘樓棟長實行網格服務，促群眾市民化；建立完善安置小區管理公約，定期召開黨建聯席會、社區群眾意見問答會等，引入物業管理公司提升公共服務能力，促居住社區化；充分發揮地處産業園區帶的區位優勢，加大崗位摸排、技能培訓及推薦就業力度，創建和認定一批扶貧“大車間”，積極開發公益性崗位，促就業園區化；成立平桂區扶貧移民服務中心，搬遷群眾憑一張身份證即可享受就業、就醫、就學、社會保障等“一證通辦”服務，促服務惠民化；安置小區同步配套建設中小學和幼兒園，確保從幼兒教育到高中階段學位充足，規劃建設平桂區民族學校，在文華學校設民族班，促教育多元化。

　　做好定點監測，為深貧地區脫貧提供實踐樣本。作為自治區貧困村定點觀測點、廣西社會科學院民族研究所減貧與發展研究中心研究基地，經過兩年幫扶，槽碓村脫貧攻堅大見成效，提前實現了“人均一畝茶，戶均兩畝姜，村均萬畝杉”的目標，土瑤群眾在住房、教育、醫療等方面都得到了堅實的保障。預計今年底，貧困發生率可降至9.77%，2020年可實現脫貧摘帽。槽碓村脫貧攻堅工作為自治區黨委、政府打好打贏極度貧困地區脫貧攻堅提供實踐樣本。

　　建設“五型車間”，促進就地就近就業。大膽探索就業扶貧車間創建路徑，成功建設了東融融合型、企業帶動型、基地培育型、返鄉創業型、物流貿易型等以超群箱包廠、天洲黑茶等為代表的就業扶貧車間149家，共解決13600多名勞動力就業。加強和優化就業扶貧車間管理，2016年以來組織開展竹編、瑤繡等技術培訓139班（次），培訓貧困勞動力5452人次，以扶貧小車間生産為需求培訓在崗技術人員300多人。

　　發展現代設施農業，打造脫貧致富“新引擎”。引進山東壽光先進生産技術，全面開展“産、學、研”模式發展高端特色産業，實施橫跨2個鄉鎮3個貧困村佔地4000畝的現代設施農業産業園項目。採取“公司+合作社+農戶”方式，堅持“統一蔬菜品種、統一用藥品種、統一施肥配方、統一技術培訓、統一收購、統一品牌銷售”的“六統一”管理經營模式，打造輻射平桂區及周邊地區的産業扶貧大基地，安排貧困群眾就業務工3000多人次，帶動農戶900多戶，平均每戶增收約3500元。

　　創新實施“飛地抱團”模式，破解貧困村集體經濟發展難題。建立以“區級統籌、跨村發展、股份經營、保底分紅”為主的“飛地抱團”模式，把資源匱乏、無成熟項目的薄弱村資金集中投入到條件成熟項目、企業，通過合作、入股等方式，使村集體“資金變股金”“資源變股金”，參與到園區開發、産業投資、物業投資等。截至目前，平桂區與平順公司、桂華交通、瑞羊農業等發展“抱團飛地”項目3個，86個行政村通過發展“飛地經濟”，增加村級集體經濟收入229.29萬元。

　　（本版文圖由賀州市平桂區委宣傳部提供）