為充分發揮廣西特色智庫作用，助力廣西沿邊脫貧攻堅工作，助推新時代下廣西發揮區位優勢，做足“邊”的文章，9月27日，“廣西邊境建設與發展”專家座談會在南寧舉行。

　　本次座談會由廣西東南亞經濟與政治研究院主辦，主題為“廣西沿邊脫貧攻堅 新時代廣西邊境建設與發展”。來自中山大學、中國現代國際關係研究院、廣西大學、廣西民族大學、南寧師範大學、廣西職業師範學院等高校，以及廣西社會科學院、自治區黨校等機構的區內外專家學者、媒體代表，圍繞新時代廣西邊境脫貧攻堅的理論創新、邊境脫貧攻堅與地方經濟發展、邊境脫貧攻堅與社會民生改善、鄉村振興戰略在邊境地區的落實等4個議題展開了熱烈的討論，碰撞出智慧的火花。現選摘與會專家學者的精彩發言，以饗讀者。

　　李冬青（廣西東南亞經濟與政治研究院常務副院長）：

　　廣西陸地邊境線綿長，東興市、防城港市、憑祥市、靖西市、寧明縣、龍州縣、大新縣、那坡縣8個市縣分別與越南的廣寧省、諒山省、高平省及河江省接壤。廣西邊境地區多數自然條件艱苦，經濟水準較為落後。龍州縣、靖西市、那坡縣為國家扶貧開發重點縣；防城區、寧明縣、憑祥市、大新縣是廣西扶貧開發重點縣；靖西市、那坡縣、大新縣、寧明縣、龍州縣被列入滇桂黔石漠化片區集中連片特困地區。廣西邊境地區肩負著守邊固邊和脫貧攻堅、興邊富民的雙重任務。

　　2017年4月，黨中央對廣西提出了要做足“邊”的文章的重要指示。做足“邊”的文章是一個大的課題，包括政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的建設，需要我們與時俱進不斷進行深挖與研究探討。我們要綜合考慮“五位一體”的綜合性聯動，充分利用好廣西的自然條件、文化底蘊、風土人情和紅色基因，貫徹落實黨中央“穩邊固邊”“興邊富民”與“鄉村振興”發展規劃，推進廣西邊境和諧繁榮和鞏固安寧。

　　李揚海（廣西東南亞經濟與政治研究院副院長）：

　　我的感觸是，廣西的發展要站在國家的角度、“一帶一路”建設的角度、世界的角度去發力。做好“邊”的文章，是要結合黨中央、自治區黨委關於廣西“邊”的指示與要求，做好細緻、踏實的研究工作。我感動於自治區內的各位專家對廣西和對邊境的發展的付出，感動於區外的專家對我們廣西和邊境的發展獻言獻策。

　　張家壽（自治區黨委黨校“一帶一路”研究院院長）：

　　廣西邊境發展要切實落實好邊民互市貿易政策，積極改善邊民的生産生活條件，使邊民有穩定的收入來源和基本的生活保障。這不僅有利於促進邊境經濟發展，而且有利於穩邊安邊固邊。為此，要不斷創新互市貿易形式，調動邊民參與互市貿易的積極性，提高邊民參與互市貿易的積極性。在互市區設立邊民服務中心，在沿邊地區積極推廣邊民互助組、邊民合作社模式，增強邊民抵禦市場風險能力，嚴格落實國家規定範圍內的免征進口關稅和進口環節增值稅政策。加強邊民互市貿易市場建設，不斷完善升級互市貿易市場的軟硬體設施和提高技術化管理水準。對互市落地加工商品試行“區外申報”，在通關環節實施“集中申報”，監管環節實施“直通式作業”模式。加快推進邊民互市場地、查驗、物流貿易區和農副産品出入境除害處理場基礎設施建設。

　　高歌（廣西民族大學教授）：

　　要抓住中國（廣西）自由貿易試驗區設立的機遇，加快邊境建設與發展，廣西就是要抓好與越南的合作。我重點談三點建議。一是做好“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”建設的對接。配合中央促進越南一起升級“兩廊一圈”。首先是範圍擴大。中越陸地邊境劃定後，“兩廊”範圍可以明確越南所有與中國接壤的省份進入該合作範圍；北部灣口劃界基本完畢，“一圈”範圍可以擴大到環北部灣口。其次是雙方合作的層次升級。建議推進將“一圈”合作升級為自貿港群的合作，即中國除海南自貿港外，增設北部灣自貿港，推動越南將海防港等設為自貿港。二是利用好自貿區原産地規則，在“跨”上從進出口兩方面突破。現在，越南是東盟國家中自由貿易區網絡覆蓋最多的國家，已與17個國家簽署了自由貿易協定，其中與10個國家的協定已經生效。利用好越南的自貿區原産地規則，可以更好地將産業集群在中越邊境合理佈局，以達到越南原産地規則後，可以有利於産品更好地進入東盟（含越南）市場、普惠制國家，減少中國受到反傾銷反補貼的産品的影響。三是鞏固和發揚雙邊老一輩締結的傳統友誼，擴大邊境合作。2019年是越南社會主義共和國成立74週年和紀念胡志明主席遺囑落實50週年。例如，高平省就是當年胡志明革命活動的重要地區，廣西龍州還有胡志明紀念館。通過挖掘打造，對越南同樣可以開展邊境的紅色旅遊。

　　廖東聲（廣西民族大學中英學院院長）：

　　在邊境地區，可借鑒井岡山紅色旅遊的經驗，並創新運用“培訓+旅遊”的方式發展紅色邊境旅遊。一是深入挖掘邊境紅色文化資源，不斷打造紅色旅遊品牌，建設一批愛國主義優質教育基地。二是加強邊境景區紅色文化氛圍渲染，如開展革命先烈主題活動月，進行革命歷史、事跡有獎競答等。三是針對邊關風情體驗型遊客、大眾型團體遊客和追求高度自由性的散客，開發不同紅色精品旅遊線路。四是與各級黨校合作，引進一流師資，將附近省份甚至全國的幹部培訓、學生黨員活動、紅色革命基地考察吸引到邊境地區等。

　　官錫強（廣西職業師範學院教授）：

　　可通過以下路徑與對策促進邊境口岸建設與旅遊融合發展。一是完善公共設施、引進專業性人才。二是保護傳統文化和地方特色，以口岸建設促旅遊産品開發。三是深化跨區域、跨國合作，為邊境旅遊與口岸建設融合提供發展空間。四是充分重視與梳理各級口岸建設與旅遊發展相關政策，尋求融合發展突破口。五是發揮政府主導作用，科學引導邊境口岸建設與旅遊發展的有機融合。六是依託科技發展創新旅遊産品，推動二者融合。

　　韋海鳴（南寧師範大學經濟與管理學院院長）：

　　鄉村空心化主要體現在鄉村地區人口減少、土地閒置。邊境地區由於所處區域的特殊性，鄉村空心化的危害不僅會導致人口流失、經濟蕭條，更會直接影響邊境的安全、穩定與發展。破解鄉村空心化的困境，一是打好“設施牌”，完善邊境地區鄉村交通、水利、電力、通信等基礎設施建設，改善居住環境，實現“設施固邊”。二是打好“服務牌”，加強義務教育及公共醫療衛生等布點，為邊境地區提供良好的公共服務條件，實現“服務穩邊”。三是打好“産業牌”，大力發展邊境旅遊、邊境特色農業和加工業等産業，實現“産業富邊”。四是打好“文化牌”，著力打造邊境民族節慶文化，積極開展邊境民俗影視創作，培育特色文化，實現“文化興邊”。五是打好“人才牌”，大力發展邊境地區特色職業教育，培養大批邊境地區創業致富能手，為外出人員提供良好返鄉創業的政策條件，實現“人才強邊”。

　　林濤（廣西鄉村發展研究會研究員）：

　　自1999年實施興邊富民戰略以來，廣西先後4次開展邊境地區基礎設施大會戰，交通基礎設施建設取得重大突破。但目前沿邊公路等級偏低，邊境貿易總量偏小，産業發展滯後，造血功能不強，這些仍然是制約邊境地區經濟社會發展的主要短板。現階段，加快廣西邊境建設與發展應從幾方面入手。一是搞好頂層設計。圍繞跨境貿易、跨境物流、跨境金融、跨境旅遊、跨境勞務合作，及跨境司法互助協作等重點領域廣泛開展政府間交流合作，做好頂層架構設計，為邊境地區建設與發展提供全方位的制度支持。二是發展優勢特色産業。三是優化基礎環境。從財稅、用地、用電、用水等方面加大政策扶持力度，進一步完善道路、口岸、産業園、物流園、保稅區、邊民互市點等配套基礎設施建設，加強對外形象宣傳與推介，營造邊境地區良好的營商環境。四是強化人才支撐。

　　周明鈞（廣西社會科學院副研究員）：

　　必須加強政府主導、政策扶持和社會推動，採取強有力措施，多措並舉，做足“邊”的文章，探索促進廣西邊境地區開放發展的新路子。一是加大精準扶貧扶持力度。二是加大政策扶持力度，將廣西邊境地區劃分為東段沿海片和西段山區片，實行分類指導，差異扶持，針對不同類型的片區採取不同的扶持策略和政策導向。三是繼續實施興邊富民行動，將興邊富民行動上升為國家戰略，納入國家和當地“十四五”時期總體發展規劃統籌推進，實施範圍從邊境線0－3公里、3－20公里的邊境鄉村向邊境線20公里以外的其他鄉村延伸，進一步增強邊境地區開放發展能力。四是加大邊境口岸基礎設施建設力度。

　　岑麗陽（廣西職業師範學院教授）：

　　結合我區的具體情況，我認為應該做好幾個方面的有機銜接。一是工作體系方面的銜接。在脫貧攻堅時期，不少地方形成了以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局的工作體系，在邊境建設中，要多學習、參考地方和區域的優秀經驗，全力推進鄉村振興工作，包括責任體系、動員體系、考核體系、治理體系等。二是工作內容方面的銜接。在脫貧攻堅任務完成後，除了極少數需要兜底保障的貧困人口外，各地需要將工作內容及時地轉移到産業興旺、生態宜居、鄉風文明等方面。三是工作方法方面的銜接。在責任不變、力度不變、隊伍不變的同時，在方法、措施上要實現從精準到共享、從特惠到普惠、從管理到服務的轉變。

　　廖善康（廣西職業師範學院教授）：

　　廣西在推進邊境民族鄉村振興中，最為重要、不可或缺的是促進邊境民族鄉村共建共治共享。一是打造邊境地區農民創新創業平臺，營造回鄉創業氛圍。二是切實做到以農民為發展為中心的思想，實行“多予、少取、放活”的邊境地區鄉村發展政策。三是加強廣西邊境地區農村基層黨組織的建設。強化對基層幹部的培訓，增強基層幹部的能力；推動鄉村基層黨組織成為鄉村經濟發展的主要帶頭人；培養基層黨組織成為邊境地區鄉村農業信息的傳播者和仲介者。

　　申韜（廣西大學商學院教授）、謝菲（中國農業銀行廣西分行）：

　　少數民族群眾的切身利益與國家穩定和民族團結緊密相連，亟須通過問題導向，以本土化金融支持模式提高廣西少數民族地區精準脫貧效果。一是推廣商業金融扶貧模式。讓各商業銀行以廣西少數民族特色縣域為主力線、以涉農行業為聚焦點推行精準扶貧信款産品，支持“一縣一品”，發展特色産業鏈。二是做強“互聯網+金融”扶貧模式。借助“電商+金融機構+貧困戶（合作社）”模式，加強銀行渠道與涉農電商平臺對接，充分開發廣西特色民族資源。三是豐富政策性金融扶貧模式。四是發揮保險扶貧模式作用。通過建立“政府+保險+銀行+貧困農戶（企業）”模式，提高以農業保險為基礎的産業保險覆蓋率，並持續開發特色農險産品。

　　黃謨媛（廣西警察學院副教授）：

　　中國與東盟國家之間物流業的發展與合作存在很大的空間，廣西在繼續深入推進邊境金融綜合改革試驗區、跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、邊境旅遊試驗區、綜合保稅區等方面大有可為。中國和東盟國家物流發展法律合作的路徑包括加強自貿區物流業立法協作、設置專門的合作管理機構、成立商務仲裁委員會等。加強中國－東盟自貿區物流業立法協作包括共享立法資源、共商立法計劃、協調立法內容、清理法律規範。設置專門的合作管理機構可以首先考慮設立自貿區水運合作管理委員會，有計劃地開展協調水運發展政策、整合合作建設規劃、構建物流産業鏈條等合作事宜。成立商務仲裁委員會即在自貿區各成員國確定設立常設商務仲裁委員會和落實具體的操作模式，制訂統一的仲裁程式規則。