興坪三千漓山水人文度假區。

　　實景演出《三生三世三千漓》。

　　騎行愛好者在陽朔鎮矮山村委雞窩渡村。本報記者 康 安/攝

　　古色古香的桂林東西巷。 王戰飛/攝

　　本報記者 吳麗萍 通訊員 李志雄 雍艷香

　　編者按：

　　11月20-21日，在桂林舉辦的首屆廣西文化旅遊發展大會取得圓滿成功。這次大會專門出臺了支持文化旅遊發展系列文件，即《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關於加快文化旅遊産業高品質發展的意見》主文件及《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於支持全區文化旅遊發展大會承辦城市的若干意見》等7個配套文件。這些政策文件含金量如何？對驅動全區文化旅遊高品質發展有何重要意義？參與文件起草的相關專家進行了解讀。

　　1 構建“三地兩帶一中心”新格局

　　此次出臺的《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關於加快文化旅遊産業高品質發展的意見》，最顯著的亮點之一便是提出了構建“三地兩帶一中心”文化旅遊産業發展新格局，“三地”即桂林國際旅遊勝地、北部灣國際濱海度假勝地、巴馬國際長壽養生旅遊勝地，“兩帶”即中越邊關風情旅遊帶、西江生態旅遊帶，“一中心”即南寧區域性國際旅遊中心城市。力爭到2025年，將廣西建設成為全國文化旅遊産業發展先進省區、世界文化旅遊重要目的地。

　　《意見》提出，要著力在生態環境保護、現代産業體系、城鄉基礎設施、體制機制創新、旅遊開放合作等方面綜合施策，加快推進桂林國際旅遊勝地提質升級；要集中開發建設北海銀灘、潿洲島和欽州三娘灣、茅尾海以及防城港江山半島、京族金灘等休閒度假景區，積極開發郵輪遊艇、水上運動等旅遊新業態，加快北部灣國際濱海度假勝地轉型升級；要以巴馬、東蘭、鳳山為核心區域，深入挖掘長壽文化、健康文化和民族文化，培育特色鮮明的健康旅遊産業功能區，做大做強健康旅遊産業規模，建成具有國際知名度和影響力的長壽養生國際旅遊目的地。

　　同時，加快建設中越邊關風情旅遊帶和打造對接粵港澳大灣區的西江生態旅遊帶；全面實施強首府戰略，引進和建設一批大型都市文化旅遊商貿綜合體，大力發展商務會展、文化娛樂、都市休閒等業態，做大做強城市夜間經濟，加快建設南寧區域性國際旅遊中心城市。

　　廣西旅遊規劃設計院院長滕健：近年來，我區文化旅遊呈現整體提升、多點突進之態勢，桂林國際旅遊勝地、北部灣國際旅遊度假區、巴馬長壽養生國際旅遊區和邊關風情旅遊帶“三區一帶”建設進展快、成效好，其他區域發展也前景看好、潛力十足，今年全區文化旅遊總消費有望跨越萬億元大關。基於這些新形勢新變化，《意見》提出“三地兩帶一中心”戰略新佈局，這是原來“三區一帶”建設的升級版，建設“三地兩帶一中心”，將有力促進區域協調發展，全面提升廣西文化旅遊綜合競爭力。

　　2 真金白銀支持大會承辦城市

　　2013年自治區舉辦了旅遊發展大會，有效指導和推動了旅遊業跨越發展。在文化和旅遊機構改革以後，自治區決定升級原有的旅遊發展大會機制，每年召開文化旅遊發展大會，將其作為一個平臺，從多方面促進文化和旅遊高品質發展。

　　《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於支持全區文化旅遊發展大會承辦城市的若干意見》的出臺，從支持打造文化旅遊品牌等10個方面提出相關政策措施，以支持承辦城市發展。

　　《若干意見》圍繞影響文化旅遊産業發展的資金、用地、人才、項目建設等關鍵問題提出扶持政策措施，以解決承辦城市文化旅遊高品質發展中的關鍵難題，突破瓶頸限制。如提出“自治區旅遊發展專項資金每年安排5000萬元，重點用於承辦城市的文化旅遊基礎設施和重大項目建設”“對符合相關産業用地政策的項目，鼓勵以長期租賃、先租後讓、租讓結合、彈性年期等多種供地方式保障用地需求”“優先支持承辦城市文化旅遊管理人才和從業人員職業技能培訓，加大對非物質文化遺産傳承人群體的扶持力度”等。

　　廣西旅遊規劃設計院總工程師陳貴利：《若干意見》的出臺，全方位、多層次落實支持政策，並給予真金白銀的實際支持，含金量很高。《若干意見》涵蓋了品牌打造、項目建設、文藝創作、公服配套、投融資、用地、人才、行銷等文化和旅遊産業發展中的多個領域，從産業發展引導到具體的扶持措施都提出了明確的實施意見，對整合各方資源，促進承辦城市在基礎設施、生態環境、接待服務、産業融合發展等方面實現提質升級，進而以點帶面實現全區文化和旅遊業增長，帶動區域經濟社會全面發展有著重要的作用和意義。

　　3 加快桂林國際旅遊勝地提質升級

　　按照自治區黨委、政府“關於以世界一流為發展目標，打造桂林國際旅遊勝地”的有關決策部署，打造桂林國際旅遊勝地升級版，創新全區文化旅遊産業發展機制，樹立全區文化旅遊融合發展新標杆，我區研究制定出臺了《廣西壯族自治區人民政府關於支持桂林市加快文化旅遊産業發展的意見》。

　　《意見》從文化旅遊基礎設施建設、文化旅遊融合發展、文化旅遊扶貧、生態環境提升、文化旅遊宣傳行銷、促進旅遊消費、資金及政策等文化旅遊産業發展的多個領域提出詳細的支持措施，力求最大限度地支持桂林市文化旅遊産業發展。

　　《意見》針對每一項支持措施都明確了牽頭單位及責任單位，同時配套出臺了《重點支持桂林市加快文化旅遊産業發展項目表》，提出了一批近期推進的重大文化旅遊産業項目，涉及17個縣（市、區）的文化旅遊基礎設施和公共服務、重大項目，並針對每個項目明確了責任單位、支持單位及建設時間等。

　　廣西旅遊規劃設計院規劃總監秦波：《意見》直面發展瓶頸，提出具體的支持措施，如針對桂林市文化旅遊産業發展過程面臨的文化旅遊交通基礎設施建設、文化旅遊重點項目建設、生態環境保護等問題，提出了“自治區、市兩級政府每年安排2億元航線培育專項資金，用於桂林國際航線的開闢，爭取開通歐美洲際航線，開通桂林至東盟國家、東北亞國家航班，加密入境口岸城市的航班”“從2019年起，通過自治區旅遊發展專項資金分2年安排5000萬元，支持桂林市公共文化旅遊服務設施和重大項目建設”“2019-2025年，自治區在保障對桂林綜合財力補助的基礎上，統籌各方面資金進一步加大對桂林市支持力度”等一系列指向明確的支持措施，這些政策的實施，將更直接、有效地支持桂林市文化旅遊産業發展。

　　4 保障文化旅遊産業項目用地

　　為進一步完善我區文化旅遊用地政策，增強土地要素保障文化旅遊高品質發展的能力，我區研究出臺了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於支持文化旅遊高品質發展用地政策的若干意見》。

　　《若干意見》主要從強化規劃引導和用地空間保障、加大年度用地計劃指標保障、完善文化旅遊用地分類管理、採取靈活的供地模式、降低文化旅遊用地成本、鼓勵盤活利用農村集體土地6個方面提出相關政策措施。

　　《若干意見》提出，要將文化旅遊項目用地納入國土空間規劃，落實規劃用地指標並納入規劃重點建設項目清單，切實保障重大旅遊項目落實建設。在鄉（鎮）國土空間規劃和村莊規劃中可預留規劃建設用地機動指標（不超過5%），在不涉及佔用永久基本農田和生態保護紅線的前提下，零星分散單獨選址的文化旅遊項目用地可申請使用。對經自治區政府審定的自治區文化旅遊重大項目表的文化旅遊項目用地，在不涉及佔用永久基本農田和生態保護紅線的前提下，可以依法按程式修改規劃。在城鄉建設用地總規模不突破的前提下，擬申報的用地位於允許建設區範圍內增減掛鉤圖層的，不需要對規劃進行局部調整，可直接進行用地報批。

　　廣西旅遊規劃設計院文創中心主任李釗鳳：隨著文化旅遊産業的快速發展，在土地使用方面出現不少新情況、新問題亟待破解，包括規劃銜接不足和彈性不夠，一些文化旅遊建設項目難以落地；土地用途和權利類型複雜多樣，用地政策整體性和系統性不足；鄉村旅遊、文化旅遊、研學旅遊等新産品新業態新模式，對用地政策創新需求迫切等。

　　《若干意見》的出臺，將有效解決這些問題，如根據文化旅遊項目類型和用地需求多樣的特點，從彈性出讓、分期供地、點狀供地、連片整治修復、土地現狀整體出讓、公益用地劃撥、存量用地盤活、容積率政策等8個方面提出相應政策措施，供地模式比較靈活。為了降低文化旅遊企業用地成本，因地制宜確定文化旅遊用地地價政策，借鑒桂林旅遊産業用地改革試點經驗，借鑒海南省的作法，鼓勵有條件有需要的市、縣級政府探索制定文化旅遊用地基準地價，根據不同文化旅遊用地類型建立地上地下空間、差別化和細分土地用途的文化旅遊用地基準地價體系。

　　5 為民營文化旅遊企業提供有力支持

　　近年來，民營企業成為了廣西文化和旅遊行業的中堅力量。針對民營企業資金短缺、融資困難、人才缺失等主要問題，我區研究出臺了《廣西壯族自治區文化和旅遊廳 廣西壯族自治區發展和改革委員會關於促進廣西民營文化旅遊企業高品質發展的實施意見》。

　　《實施意見》涵蓋了民營文化旅遊企業發展的市場準入條件、投資渠道、市場拓展、用地保障、金融服務、人才保障、政府服務等多個方面，從企業發展引導到具體的幫扶措施都提出了明確的實施意見，全方位、多層次地制定了對民營文化旅遊企業的幫扶措施。

　　《實施意見》整合了廣西文化和旅遊行業涉及民營企業的相關資金獎勵政策，新增民營企業獎勵政策7項，共計17條，獎勵內容涉及文化、旅遊行業的多個領域，明確了各項獎勵的資金來源及詳細規定。

　　廣西旅遊規劃設計院院長滕健：《實施意見》因勢利導，結合行業實際情況制定幫扶措施，緊密結合當前廣西文化和旅遊行業發展的實際情況，提出了鼓勵民營企業積極參與廣西特色旅遊名縣、全域旅遊示範區以及自治區重點文化産業帶文化和旅遊基礎服務設施建設；鼓勵民營企業積極探索文旅融合型産品開發的新型模式等一系列與廣西文化和旅遊行業發展熱點緊密關聯的措施，讓民營企業緊跟廣西文化和旅遊發展的時代脈搏，實實在在地為民營文化旅遊企業發展提供了支持。

　　“加快發展文化旅遊産業是我區推動經濟社會高品質發展的重大舉措，前景廣闊、潛力巨大。”專家們認為，系列政策的出臺，對我區文化旅遊産業發展提供了有力支撐。此外，文件強調要建立科學有效的考核評估機制，把文化旅遊産業高品質發展納入各級政府績效目標考核，作為領導班子和幹部實績考核的重要依據，這將進一步強化督促檢查，破解“中梗阻”難題，推動政策落實和項目落地。

　　（本版圖片除署名外由自治區文化和旅遊廳提供）