原標題：訂單農業面臨履約問題 “蔗販子”坑農亂市

　　“中國糖罐子”欲破“甜蜜産業”發展難題

　　記者 劉偉 覃星星 何偉 南寧報道

　　2019/2020年榨季近期結束。中國“糖罐子”廣西蔗糖生産規模保持平穩，市場活力增強，糖企兌付蔗款速度明顯加快，但一些地方出現糖企與蔗農違反訂單合同購銷甘蔗現象，蔗區生産秩序受到影響。

　　業內人士建議，堅持糖業體制機制改革好經驗、好做法，穩妥做好新榨季糖料蔗購銷生産，助推廣西糖業高品質發展。

　　從拖欠蔗款到48小時內兌付完畢

　　廣西是全國最大食糖生産基地，食糖産量連續多年佔全國總産量六成左右，目前廣西有2000多萬蔗農，相關産業工人10多萬人，制糖集團10家，糖廠89間。甘蔗産業成為廣西蔗農脫貧增收的重要保障。

　　自治區糖業發展辦公室有關負責人介紹，為打破多年來政府劃定蔗區和糖料蔗政府定價模式，不斷激發糖業發展活力，2019年自治區出臺了《關於深化體制機制改革加快糖業高品質發展的意見》。

　　新型農企關係是維護蔗農權益，激發企業降本增效、提升競爭力的內驅動力，制糖企業競相縮短兌付時限，大多數企業三天就可以實現兌付，拖欠蔗款問題得到較好解決。

　　崇左市江州區新和鎮蘭山村甘蔗種植大戶何政武、羅石光、陸超學表示，蔗款兌付及時，糖企主動服務農民意識增強。種了100畝甘蔗的陸超學説：“制糖企業兌付蔗款速度明顯加快，一個月內就能支付蔗款，有的糖廠在一週或隔天支付蔗款。”

　　崇左市一家糖企有關負責人告訴《經濟參考報》記者：“甘蔗進廠48小時內，公司就將蔗款兌付到位，最快6小時兌付。”

　　糖企“自動化智慧化數字化”改造穩步推進。自治區糖業發展辦公室介紹，剛過去的這個榨季，廣西三分之一糖廠配備自動包裝碼垛、甘蔗自卸等智慧化較高的設備。南寧糖業集團明陽糖廠“三化”改造後，用工總量減少385人，每年增加經濟效益3255.8萬元。

　　糖料蔗種植日益向高水準種植大戶集中。隆安洋浦農業科技有限公司董事長劉志剛介紹，公司經營的現代化甘蔗農場分佈多地，甘蔗種植面積3.6萬多畝。“公司改變勞動力密集型傳統農業模式，實行水肥藥一體化、全程機械化、管理信息化等現代化生産方式，平均畝産六噸以上，實現千畝農場一人管理。”

　　蔗糖産業鏈不斷延伸。目前，食糖精深加工産品已接近20種，特色糖、功能糖、甘蔗飲料酵母等産品生産規模逐步擴大；蔗渣制漿由造紙逐步轉向具有高附加值綠色環保餐具；蔗葉利用起步良好，用於發電和生産飼料的蔗葉超過10萬噸。來賓市利用蔗渣生産紙漿、高級生活用紙等高附加值産品，不斷延伸糖業循環經濟産業鏈，年産值突破10億元。

　　部分亂象干擾蔗區生産秩序

　　廣西多位幹部群眾反映，過去這個榨季廣西糖料蔗生産形勢利好的同時，也存在有的糖企與蔗農違反訂單合同收購、銷售糖料蔗的情況，這給蔗區生産秩序帶來壓力。

　　廣西一家糖企副總裁介紹，公司在崇左片區訂購的糖料蔗流失嚴重，旗下一家公司本榨季同比少榨甘蔗22.08萬噸，旗下另一家公司少榨32.5萬噸。還有家糖企表示，這個榨季集團流失甘蔗大約40萬噸。

　　多家糖企負責人受訪時表示，不少蔗農雖與一家糖企簽有訂單合同，但在利益驅動下不願履行合同約定，而是一蔗多賣。一家國有糖企農務總監説，從去年12月開始，鄰近糖廠每天均有車輛收購與公司簽訂有《糖料蔗購銷合同》農戶的甘蔗，“旗下一家糖廠本榨季就流失約20萬噸甘蔗，公司損失約1.5億元”。

　　不少“蔗販子”以倒賣甘蔗牟利，利用私設地磅收蔗外賣，通過調整電壓改變重量，缺斤少兩繼而坑農。“此前打擊私設地磅時測量過，有的地磅一噸可少一二百斤，這是蔗販子獲利的重要途徑，農民利益得不到保障。”在來賓，一家糖廠有關負責人説。

　　《經濟參考報》記者在來賓一個鄉鎮看到，一輛私自拉運甘蔗的貨車被當地維持蔗糖購銷秩序的工作組扣留，司機無法出示購銷合同。記者在這個鎮的一個村屯採訪時發現，約百噸甘蔗堆放在一處空地上，不遠處就有非法地磅，蔗販子還搭設帳篷。

　　業內人士表示，這些嚴重擾亂市場的行為影響了原料蔗訂單農業的施行，阻礙糖業高品質發展。

　　兩家受訪糖企表示，難以判斷收購的糖料蔗是否來自訂單農戶。其中一家糖企表示，公司本榨季預計産量118萬噸，其中約30%來自訂單合同以外區域；另一家糖企也坦承，有一些訂單合同以外區域的甘蔗進入了自家糖廠，但數量難以估計。

　　廣西某地糖業主管部門負責人表示，目前蔗區存在糖料蔗訂單合同“一地多簽”現象。轄區一家糖企本榨季甘蔗種植面積15.86萬畝，但簽訂合同面積達31.1萬畝，訂單面積佔種植面積的196%。

　　精準發力推動糖業高品質發展

　　受訪人士認為，應採取精準有力措施，堅持“誰扶持、誰受益”原則，維護糖料蔗購銷秩序，確保糖業改革穩步推進，促進糖業高品質發展。

　　首先，打擊擾亂市場行為，強化訂單合同履約監管。自治區糖業發展辦市場處處長楊若召認為，針對部分地區訂單合同“一地多簽”“虛假合同”等現象，要進一步核實核查，嚴肅處理並糾正作假造假行為。

　　廣西某地糖業發展局局長建議，糖企應積極做好蔗款及時兌付工作，擠壓蔗販子生存空間，保障蔗區生産秩序穩定。

　　多位基層幹部建議，落實甘蔗屬地管理責任，糖業協會要發揮行業組織作用，引導約束制糖企業加強行業自律、遵守公約，保障蔗農利益。

　　其次，加快推動蔗糖企業轉型升級，提升糖業生産力。蔗糖産業鏈仍存“短板”，循環經濟發展緩慢，綜合開發和深加工産品不多，缺乏高附加值産品，産業整體競爭力不強。一些地方經濟作物與甘蔗爭地矛盾突出，甚至出現群眾毀蔗種果及其他作物現象。

　　業內專家建議，從農務、生産、加工等全方位挖掘降本增效空間，提升糖料蔗生産綜合機械化率、智慧化水準；加快推動制糖企業戰略重組，加快淘汰落後産能；推進糖業全産業鏈發展，謀劃一批科技含量高、帶動作用強、産品附加值高的延伸項目。

　　再次，加快建設糖業大數據雲平臺，完善糖業服務體系。業內人士認為，應進一步完善糖業大數據管理平臺，包括訂單合同、運輸車輛、制糖企業壓榨和生産等信息，了解政府、糖企、金融機構、蔗農、貿易商等多方信息並力爭實現共享，維護糖業生産秩序。