南寧市舉辦“法治南寧講堂”暨“雙百”法治宣講活動——2020年全市領導幹部法治講座，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。（鄒林君攝）

    南寧市構建並不斷完善覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，滿足人民群眾對法律服務的需求。圖為南寧市公共法律服務中心大廳。（鄒林君攝）

    從2016年開始，南寧市政府通過例行新聞發佈會主動向媒體和公眾通報法治政府建設情況。（鄒林君攝）

    普法宣傳形象代言人“阿洛”“小智”參與法治宣傳。（廖鳳君攝）

　　本報記者潘國武 通訊員王瑜 實習生黃柱玲 龔章逸 

　　編者按

　　法治政府主要體現在職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信等六個方面。近年來，南寧市始終把法治政府建設作為推進全面依法治市的重點任務，法治政府建設取得明顯實效。日前，在國家首次開展的法治政府建設示範創建活動中，南寧市從全國1847個市、縣（區）政府的申報中脫穎而出，榮獲全國法治政府建設示範市稱號，向人民交出一份“南寧答卷”。為了全面展現南寧市在法治建設中做出的積極努力，即日起，本報推出《強治理·法治南寧》，敬請關注。 

　　8月21日，中央依法治國辦在《人民日報》上公佈了第一批全國法治政府建設示範地區和項目，南寧市榮獲全國法治政府建設示範市稱號。

　　這是國家層面首次開展的法治政府建設示範創建活動。本次示範創建共有1847個市、縣（區）政府自主申報，其中市級政府469個。經過省級初審、第三方評估、人民群眾滿意度測評、實地核查等環節，最終確定第一批命名的全國法治政府建設示範地區40個、示範項目24個。在“法治”這場大考中，南寧市又一次向人民交出一份漂亮的“南寧答卷”。

　　法治是城市發展的“指南針” 

　　自2015年黨中央、國務院頒布《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》以來，南寧市堅持將政府工作全部納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責，以法治政府建設助推治理體系和治理能力現代化，為建設法治政府、法治南寧進行了不懈的努力和探索，使法治成為指引城市發展前進方向的“指南針”。

　　2019年4月，南寧市組建了中共南寧市委員會全面依法治市委員會，下設立法、執法、司法、守法普法4個協調小組，委員會辦公室設在市司法局，主任由市委常委、政法委書記兼任，切實推進黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，實現了堅持黨委領航，凸顯黨對法治政府建設領導的高規格開局，為法治南寧向縱深推進指明方向。同時，除3個開發區外，南寧市12個縣（區）全部組建全面依法治縣（區）委員會，形成了全面依法治市的“統籌力”和“戰鬥力”。

　　“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下。”南寧市實行最嚴格的法治政府建設考評尺度。市人民政府持續將法治建設納入全市績效考評指標體系，佔比始終保持在10%以上；引入第三方機構參與評估，實施依法行政考核末位約談制度，形成了一整套標準高、要求嚴、成熟完善的法治政府考評工作機制，確保依法治市工作落到實處。

　　南寧市與中國政法大學法治政府研究院共同建立法治政府協同創新基地，在中央黨校、中國政法大學等舉辦高水準的法治能力建設提升班，全面加強依法行政能力建設。

　　學法知法是為官做事的基本功。為全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，南寧市多角度、多渠道發力，落實黨委（黨組）中心組學法、政府常務會學法、國家工作人員學法用法培訓考試等制度，多年來堅持高標準舉辦“法治南寧講堂”，每年春節後的第一次市人民政府常務會議進行學法已形成常態。近10年來，南寧市共培訓全市行政執法人員6.2萬多人次，行政執法人員需通過閉卷考試後方可上崗、續任。同時，南寧市創新以電腦無紙化閉卷考試的方式，開展新提拔領導幹部任職前法律知識測試，是否通過考試直接影響任職，小小的一張闔格證書，成為倒逼幹部學法的利器。

　　法治是政策法規的“基礎色” 

　　墨子有雲：“小智治事，中智治人，大智治制。”立法是法治的起點，良法是善治的前提。南寧市自開展政府立法工作以來，始終堅持以人民為中心的發展思想，貫徹新發展理念，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，立法品質不斷提升，構建起與國家、自治區相配套的政策法規體系，為首府經濟社會發展，為百姓生活幸福搭建起日益完善的制度大廈。

　　南寧市堅持黨對立法工作的領導，確保立法工作正確的政治方向，將立法工作放在促進首府經濟社會高品質發展的大局思考謀劃，編制《南寧市規章五年立法規劃（2019—2023年）》，將36個政府立法項目納入了五年立法規劃，已形成以《南寧市規章制定辦法》為統領，以規範立法調研、立法工作會議、委託立法、立法協商、立法徵求人大代表意見、市人民政府立法基層聯繫點、立法諮詢員管理等為補充的立法工作制度體系。

　　在嚴謹週密的政府立法工作機制的基礎上，南寧市每年召開全市年度立法工作會議和政府年度立法工作部署會，統一思想，提高認識，分解任務，並具體指導部門有序開展立法起草、調研等工作，推進全市行政立法工作有序開展，促進立法計劃順利實施。2019年，南寧市出臺《南寧市規章立法後評估辦法》，組織對56件政府規章開展立法後評估，並引入第三方風險評估機制，對出臺的地方性法規的品質水準、執行情況、存在問題等進行綜合評估分析，將立法後評估成果作為修改、廢止政府規章，完善、改進行政執法的重要依據，使法制與城市共同發展、成長。

　　人民有所呼，立法有所應。南寧市緊扣時代發展的主題，主動對標全面深化改革的新任務、新要求進行立法，使重大改革于法有據，在加快推進重點立法項目和重點領域地方立法方面取得了豐碩的立法成果，《南寧市垃圾分類條例》《南寧市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》《南寧市出租汽車客運管理條例》《南寧市網絡預約出租汽車客運經營管理若干規定》《南寧市煙花爆竹經營燃放管理規定》《南寧市臨時佔用挖掘城市道路管理辦法》等都體現了對城市治理和市民生活的關注。

　　南寧市還將立法工作紮根到人民群眾當中，在農村、社區、律師事務所、行業協會等建立了36個立法基層聯繫點，所有立法草案均書面徵求聯繫點意見；與新聞媒體以及民意調查機構合作開展立法徵集意見工作，借助第三方力量擴大民意徵集成效；建立“南寧市行政立法和決策公開徵求意見平臺”，實現政府立法草案統一公開徵求意見、集中反饋徵求意見採納情況。一項項便民、惠民、利民的立法新舉措打通了政府立法的“最後一公里”，使百姓的心聲更快、更準確地體現在立法中。截至目前，南寧市現行有效的地方性法規有51部、政府規章75部，積極回應了人民群眾對美好生活嚮往的立法需求和期盼。市人民政府堅持依法防控新冠肺炎疫情，所有涉及隔離措施、規範市民出行、穩定市場秩序、企業復工復産等方面的文件均經合法性審查，確保疫情防控期間各項指令措施運行高效、合法合規。

　　法治是市域治理的“助推器” 

　　“國無常治，又無常亂，法令行則國治，法令弛則國亂。”這句話清晰地闡述了社會治理與法治的關係。在當今的新形勢下，法治在市域社會治理中體現出更多的“人情味”，南寧市政府堅持以人民為中心的發展思想，精心用法治思維和法治方式，奮力推行良法善治，不斷營造更加高效、便捷的政務環境，使法治成為“強治理”的“助推器”。

　　2020年5月20日，南寧市人民政府舉行政府例行新聞發佈會，通報2019年南寧市法治政府建設情況，並回答媒體記者提問。這並不是南寧市人民政府第一次針對法治政府建設工作舉行新聞發佈會。從2016年開始，南寧市已連續4年通過市政府例行新聞發佈會主動向媒體和公眾通報法治政府建設情況，並結合開辦《向人民承諾——電視問政》直播節目，積極及時解決節目反映的問題，讓權力常曬“太陽”，厲行陽光用權，大力樹立政府公信力。

　　南寧成功入圍“2020中國最具幸福感城市”、“聯合國人居獎”、首批“國家生態園林城市”、全國綠色發展和健康宜居城市前十名、2019年城市黑臭水體治理示範城市……這一個個獎項，是南寧市社會治理成效凸顯的體現。隨著綜合行政執法體制改革縱深推進，南寧市嚴格重點領域的執法，各行政執法部門牢牢把握嚴格規範公正文明執法這一執法工作生命線，嚴厲查處違法案件，切實維護社會經濟秩序，保障人民群眾合法權益，並在執法過程中通過創新執法方式，實現“剛柔並濟”，南寧交警對電動自行車管理“以學促管”“學罰結合”的執法模式，還得到了公安部推廣和中央廣播電視總臺的關注，並對此進行系列報道。

　　在嚴格執法的同時，南寧市強化了對行政權力的制約和監督，于2016年創新建立“南寧市網上行政執法暨電子監察系統”，全面推進行政執法“三項制度”，落實行政執法責任制，市人民政府聘請24名行政執法監督員，採取執法單位交叉互評等方式開展執法案卷評查，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育堅決開展執法不公、隨意執法、選擇性執法等漠視群眾利益問題的專項整治工作，確保文明、公正執法。

　　2018年12月29日，一名企業法人在南寧市行政審批局拿到了全區第一張自助列印的企業營業執照，標誌著南寧市在便利商事主體申報、登記工作的又一重大突破。南寧市創新全鏈條審批服務，開啟辦事創業“一事通辦”新模式，使審批辦結時限大幅縮短的“新招”“妙招”層出不窮，為企業開辦提供“保姆式”服務，實現企業開辦“零材料”，16個事項實行承諾制審批，平均審批時限由7—14個工作日提速至當日辦結，為企業儘快開展生産提供便利。

　　此外，南寧市積極推進智慧城市建設，推出了身份證、社保卡、駕駛證等證照的電子版，將各類電子證照與掃碼購藥就醫、二維碼乘坐公交地鐵、交通違章繳費等與市民生活切身相關的功能融入“愛南寧”APP，實現“一碼通城”，群眾辦理各類線上線下業務的便利程度再上新臺階。

　　法治是社會風氣的“好品格” 

　　長期以來，南寧市致力於用法治維護社會安定和諧，推進社會主義法治文化建設，不斷提高人民群眾的法治意識和法治觀念，將辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的觀念根植群眾心中，讓法治成為南寧市社會風氣的“好品格”。

　　南寧市全面落實“七五”普法規劃，進一步實施“十百千萬工程”，目前已建成了57個法治文化教育基地、142個法治示範村（社區）、127個鄉鎮（街道）254個村（社區）電子法治宣傳欄，在南寧廣播電視臺開辦《政法在線》《政法之聲》《説法講理》等普法電視、廣播欄目，利用網站、微博、微信公眾號、今日頭條、抖音等新媒體繼續擴大普法覆蓋面，宣傳內容涵蓋黨和國家重大方針政策、國家安全以及農民工維權、婦女權益等民生熱點、法治公益廣告等，創新發佈了南寧市法治宣傳員動漫形象代言人“阿洛”和“小智”，將法治文化與壯族文化特色相融合，進一步打造“南寧普法”法治文化品牌，形成強大的法治文化傳播力量。

　　“七五”普法工作開展以來，全市共舉辦法治南寧講堂2000余場，開展“法律六進”活動54500余次。針對受眾的不同特點，依託“法律六進”活動“因材施教”，著力落實“誰執法誰普法”普法責任制，讓責任單位將普法工作融入日常業務中，充分利用自身資源，發揮各自優勢，共同構建“大普法”格局，讓群眾得到更廣泛、更專業、更有針對性的普法宣傳，增強了各類普法對象依法維權的意識和能力，以全民普法促進全民守法。

　　隨著經濟社會的發展和普法工作的持續深入，人民群眾的法律素質也不斷提高，對法律服務的需求量逐年增長，南寧市創新社會治理，構建並不斷完善覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，科學佈局“市—縣（區）—鎮—村”四級公共法律服務實體和網絡平臺，全市1787個村（社區）實現法律顧問全覆蓋，形成“城區半小時，鄉村一小時”服務圈，全力助推脫貧攻堅和鄉村振興戰略；同時不斷擴大法律援助覆蓋面，降低法律援助服務門檻，將更多的困難群眾納入到法律的庇護下，將公證、法律援助、仲裁、人民調解等業務上網，群眾可以通過網站、微信等方式申辦事項，在家門口、在家裏就能享受到貼心的法律服務。

　　南寧市在化解社會矛盾糾紛上也卓有成效。市政府2006年即建成使用“南寧市人民政府行政復議庭”，近年來每年受理行政復議案件均在400件左右，在案件審理中引入專家論證機制，並建立完善行政復議規範化建設的系列制度，行政機關負責人出庭應訴比率持續提升；人民調解持續有效發揮作用，目前全市在物業糾紛等領域建成行業性人民調解組織59個，成立個人命名的調解室8個，2019—2020年上半年，全市共開展矛盾糾紛排查44129次，調解各類矛盾糾紛28330件，調解率達100%，調解成功率達97%，切實做到了從源頭上預防，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，使群眾的幸福感、安全感、獲得感持續提升。

　　法治是美好未來的“硬靠山” 

　　強首府戰略、北部灣經濟區、西部陸海新通道、中國（廣西）自由貿易試驗區南寧片區、面向東盟的金融開放門戶南寧核心區……當前，南寧已經迎來了發展的重大機遇，把這些重大機遇轉化成發展動力，需要以依法治市為保證，切實做到把法治政府建設落到實處，讓法治成為城市邁步走向美好未來的堅實靠山。

　　“法治是最好的營商環境”，南寧市找準引領和推動做強做優自貿試驗區南寧片區和工業園區，立足全面落實強首府戰略的法治路徑，確保相關政策文件、重大行政決策合法有效、符合南寧發展需求。

　　今後，在不斷提升對企業的服務品質和服務效率的基礎上，南寧市還將不斷健全産權司法保護配套機制和司法救助制度，建立並實施金融審判風險預警機制，健全産權保護配套機制，將城市治理各個方面納入政策法規的管理中，加強對與“強首府”戰略密切相關的自然資源、住房和城鄉建設、城市管理、市場監管、環境保護等重點領域的行政執法專項監督檢查，確保公正文明執法，力求為企業和實體經濟發展提供優質高效的法治環境，促進營商環境邁向法治化、國際化和便利化。

　　南寧是中國—東盟博覽會永久舉辦地，是開展中國—東盟貿易的橋梁，南寧市踐行開放發展新理念，形成了獨具特色的“南寧渠道”。2019—2020年上半年，全市共辦理涉外公證6000余件，涉港澳臺公證390余件，取得了良好的社會效益和經濟效益。南寧仲裁委民商事仲裁業務量位居廣西各仲裁委之首，正逐步形成面向東盟、服務“一帶一路”建設的“南寧仲裁”品牌。今後，南寧市將不斷促進公共法律服務多元化、專業化，完善政府法律顧問、公職律師法律工作機制，推進仲裁體制改革，提升律師、公證員等專業法律服務隊伍的涉外服務水準，打造涉外法律服務機構品牌，推進東盟國家投資領域法律服務工作，不斷提高涉外法律服務人員的國際競爭力，使南寧市公共法律服務範圍持續擴大、品質持續提高，不斷提升國際影響力。