環江毛南族自治縣城西易地扶貧搬遷安置區。 黃尚彪/攝

　　黃炳峰

　　環江是全國唯一的毛南族自治縣，是國家扶貧開發工作重點縣。經過多年的扶貧工作，尤其是近幾年的脫貧攻堅戰，2020年5月，環江退出貧困縣序列。綜合全國毛南族脫貧情況，毛南族已實現整族脫貧。

　　環江毛南族群眾代表將當地毛南族實現脫貧的喜訊，寫信彙報給習近平總書記，總書記作出了重要指示，“希望鄉親們把脫貧作為奔向更加美好新生活的新起點，再接再厲，繼續奮鬥，讓日子越過越紅火。”習近平總書記對毛南族實現整族脫貧的重要指示，既是動力，也是指引；既是對環江廣大幹部群眾艱苦奮鬥的充分肯定和鼓舞激勵，也是對毛南族幹部群眾的殷切期待和囑託。

　　全面小康，一個民族都不能少。鄉村振興，同樣也是一個民族都不能少。當前，擺在少數民族地區面前的一個重要課題，就是實現脫貧之後，如何推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，推動更高品質更高水準的經濟社會發展，讓少數民族群眾走向更加富裕的道路，過上更幸福的生活。環江退出貧困縣序列之後，縣委、縣政府提高政治站位著眼大局，結合縣情實際落實落細，積極推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，並取得預期成效。

　　一、在解放思想、統籌城鄉發展上做好銜接

　　根據《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》的階段性任務，脫貧攻堅本身就是鄉村振興戰略的重要組成部分，是實施鄉村振興的基礎性階段。因此，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，首先要在解放思想、統籌城鄉發展上做好銜接。

　　實現脫貧，只是解決貧困群眾不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房。但“兩不愁三保障”解決後，群眾對文化、法治、生態等需求更加凸顯，增收致富的願望也更加強烈。這就要求我們必須要站在新的發展階段和歷史起點去謀劃，進一步解放思想，創新工作思路，總結脫貧攻堅經驗方法，將目標任務、政策舉措、工作機制等，在鄉村振興大框架下統籌城鄉一體化發展格局。

　　環江以“小社區”提供“大服務”，提升城區易地扶貧搬遷安置區的服務和治理水準，就是在解放思想、統籌城鄉發展上做好銜接的縮影。易地扶貧搬遷安置區群眾脫貧後，環江構建“黨建聯抓、自治聯管、産業聯扶、就業聯創、文化聯辦、服務聯動”的新型社區治理模式，引進“三社聯動”服務機制，全面提升社區管理治理服務水準，實現了“新村向新城、農民變市民”的穩定轉變，帶動搬遷群眾安居樂業。同時，通過設立扶貧車間、扶貧商鋪，引進企業入駐、移民參與後續鞏固産業園分紅等脫貧途徑，讓易地扶貧搬遷安置區的大石山區貧困人口過上幸福新生活，實現了“搬得出、留得住、能致富”目標。

　　二、在戰略定力、強化幹部幫扶上做好銜接

　　習近平總書記指出，如期打贏脫貧攻堅戰是一項艱巨任務。而群眾脫貧之後，要堅持脫貧不脫責任、摘帽不摘幹勁，以更大決心、更大力度、更實舉措，不斷鞏固脫貧攻堅成果、提升脫貧成色。這就要求我們在推進脫貧攻堅與鄉村振興中，在戰略定力、強化幹部幫扶上做好銜接。

　　在脫貧攻堅戰中，環江把縣直單位“一把手”放到幫扶聯繫村任“大村主任”，形成全縣12個鄉(鎮)、143個行政村由“鄉(鎮)黨委第一書記”“大村主任”和“駐村黨組織第一書記”三級領導聯動“抱團”指揮格局，為脫貧攻堅戰提供有力組織保證。以“小局長”續任“大村主任”，就是由脫貧攻堅轉向推進鄉村振興，在戰略定力、強化幹部幫扶上做好銜接的具體實踐。

　　“大村主任”能利用自身資源，積極協調有關部門，團結帶領村“兩委”班子成員，落實好第一書記銜接、駐村工作隊員銜接、結對幫扶銜接、扶貧協作銜接、責任調配銜接等工作，做到科學調度指揮、整合力量協同，保持力度不減、激情不減、勁頭不減，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接工作順利開展。

　　三、在制度安排、構建工作體制上做好銜接

　　脫貧攻堅戰中，全國上下建立了五級書記抓扶貧制度、黨政主要領導負責的領導小組制度、東西部對口扶貧制度、“第一書記”駐村幫扶制度等，這一系列治理貧困的制度安排，保證了脫貧攻堅戰的順利實施並取得預期成效。但是，脫貧攻堅“兩不愁三保障”任務完成後，以上制度安排在推進鄉村振興過程中能否有效銜接、如何銜接，還需要各級黨委、政府認真思考。

　　環江在這方面，側重抓三個重點。

　　一是工作機制“連得起”。脫貧攻堅戰中建立起來的領導機構、工作班子、人員隊伍、體制機制等，在推進鄉村振興尤其是過渡期繼續沿用，確保從脫貧攻堅順利過渡到鄉村振興。如強化黨委和政府的脫貧攻堅主體責任、強化各級領導的具體責任、強化行業部門的分工責任、強化聯繫單位的幫扶責任等。

　　二是不搞政策“急剎車”。脫貧攻堅總體任務完成後，對於少部分存在返貧風險和致貧風險的家庭和人口，繼續進行精準扶持，在資金投入等方面予以傾斜；對於易地扶貧搬遷的後續産業扶貧任務、工程項目等，繼續發力做好規劃統籌，並納入實施鄉村振興戰略中；對於脫貧攻堅中的一些好辦法好經驗（諸如“六聯一帶”“三社聯動”“新時代文明實踐中心”等），繼續發揮其效能。

　　三是籌措資金“保振興”。2018年到2020年8月，中央、自治區下達環江鄉村振興補助資金11037.6萬元。截至目前，我縣累計支出75255.17萬元，項目主要是産業發展、基礎設施、公共服務運行維護、村莊規劃管理及推進生態環境優化、文化繁榮興盛等方面。

　　四、在落實要求、突出地方特色上做好銜接

　　産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是鄉村振興的總要求。脫貧攻堅“兩不愁三保障”的目標任務完成之後，接續工作就是要滿足群眾不斷增長的美好生活需要。這也是實施鄉村振興戰略的初衷之一。貧困群眾脫貧之後，在推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接過程中，各地應根據自身實際，既要做好銜接，又要突出特色。環江主要在産業興旺、鄉風文明、治理有效三個方面突出特色。

　　一是産業興旺銜接上的特色。脫貧攻堅中産業扶貧是重點，是脫貧群眾增收的主渠道，通過産業扶貧，增強貧困群眾的造血功能。脫貧之後，要由産業扶貧轉向産業振興，實現産業興旺。

　　環江把産業振興作為增加群眾收入的治本之策，以“小産業”對接“大市場”，圍繞“高、果、遊、園”發展戰略，聚焦縣級“5+2”、村級“3+1”特色産業，突出打造生態牌、綠色牌、富硒牌、長壽牌，培育“環江香豬”“環江菜牛”“環江紅心柚”“環江香粳香糯”“環江香鴨”“環江油茶”等農産品區域公共品牌、企業品牌、産品品牌。

　　目前，全縣獲得農業部“三品一標”農産品認定27個，基本形成“一村一品、一鄉一特色、一縣一品牌”的産業格局；全縣192個産業示範園區（點），被認定為自治區級現代特色農業示範區3個、縣級 7個、鄉級21個、村級79個。環江還聚焦“小産業”對接“大市場”精準發力，充分發揮政府引導和龍頭企業帶動作用，加快構建農産品冷鏈物流。借助供銷社成功改革激發的新動力，創新産銷對接機制，舉辦農産品産銷對接活動等靈活多樣的行銷模式，將全縣特色農産品推向大市場。今年即使在新冠疫情嚴重影響下，全縣仍對外銷售柑桔等水果2306.7萬斤，各類農産品基本沒有滯銷。

　　二是鄉風文明銜接的特色。“鄉風文明”是鄉村振興的文化基礎。由脫貧攻堅中的文化扶貧轉向鄉村文化振興，實現鄉風文明，就要弘揚鄉村的優秀傳統文化，推進移風易俗，培育文明鄉風、淳樸民風，為鄉村振興提供內在保證和動力源泉。

　　環江以“小課堂”傳播“大理論”，依託縣鄉村三級“新時代講習所”和“小課堂”，宣傳貫徹習近平總書記關於扶貧工作重要論述和鄉村振興戰略思想，落實習近平總書記對毛南族實現整族脫貧的重要指示精神，不斷提升全縣幹部群眾的民族自信、文化自信，增強做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的自豪感和幸福感。

　　環江還以“小戲臺”為載體，大力實施戲曲進鄉村、新時代文明實踐活動、百村千屯辦春晚等文化惠民演出活動。豐富群眾文化生活的同時，培育一批貼近群眾生活、樂於為黨代言的鄉土文化人才。通過以上多種途徑，實現文化扶貧向鄉風文明的有效銜接。

　　三是治理有效銜接的特色。“治理有效”是鄉村振興的社會基礎，是推動國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之意。環江以“小積分”撬動“大振興”，做好黨建引領脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接工作。

　　“小積分”，即“X+2+1”積分管理模式，“X”是各村屯結合自身實際，將環境衛生、飲水、道路、文化等公共設施管護，以及其他鄉村振興項目進行量化設分；“2”是設立以黨群理事會為主、振興紅色驛站為輔的兩種黨群組織平臺，組織開展評分、統分、管分、兌分工作；“1”是一村配套一家愛心超市，開展積分實物激勵兌現工作。

　　通過落細落實積分管理模式，不斷增強村級組織號召力、凝聚力和組織力，切實提高農村群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養、法治觀念、振興意識，有效解決農民群眾內生動力不足、農村環境臟亂差等突出問題，根治厚葬薄養、天價彩禮、大操大辦、吃喝玩賭等陳規陋習。以農民群眾精神風貌的提振和鄉風民俗的文明，推動農村環境大改觀、産業大發展、思想大轉變、風貌大變樣，使脫貧攻堅與鄉村振興銜接工作不斷邁上新臺階。

　　目前，環江正積極推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接工作，在實踐中不斷創新方式和載體。一個鄉村振興的環江，必將隨著“世遺時代環江”“高鐵時代環江”而崛起！