本報記者 李家健 通訊員 唐立軍

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　　5月26日，在桂林市公共資源交易中心，某工程項目的評標現場，正在被大廳的LED大螢幕無聲直播，競標者可以實時觀看評標過程。“評標過程一目了然，公開透明，我們也更放心了。”一名參與投標的企業負責人説。“直播監督”確保評標過程公開透明，這是桂林市創新公共資源交易平臺監管模式的一個縮影。

　　近年來，針對公共資源交易各環節存在的困難和問題，桂林市持續開展監管體系改革，推進“互聯網+”技術創新與監管機制創新，助推公共資源交易管理和服務品質全面提升，打造規範化、法制化，公平公正、陽光透明的公共資源交易環境。改革以來，累計完成交易項目1.22萬項，交易金額1060億元，為財政節約和增收67億元。

　　1 多部門聯合破解監管難題

　　近日，桂林市組織由行政審批、住建、紀檢監察等多部門聯合開展的工程項目招投標專項抽查，發現某建設工程項目評標過程中，存在多種違規情形。市行政審批局將情況反饋給行業監管部門，並組織人員對該問題開展調查核實。最終桂林市住建局依法對涉事的5名評委予以累計扣15分，同時在全市範圍內暫停3個月評標資格的處理。

　　“破解公共資源交易監管中的缺位、越位、錯位，聯合治理是關鍵。”桂林市行政審批局相關負責人介紹，針對公共資源交易種類多、監管部門多、協調難度大等難題，桂林市專門成立公共資源交易監督管理委員會，建立各部門的聯席會議制度，深化綜合管理與行政監管“一體化”協同。2019年起，多部門聯合開展工程項目招投標領域營商環境專項整治，累計抽查項目165個，涉及金額50億元。

　　2020年，桂林市進一步整合規範行業行政監管職責，梳理匯總監管權責事項68項，並向社會公佈，列明瞭各類公共資源交易監管實施主體、承辦機構、實施依據、責任事項、追責情形等。財政、住建、交通、水利等各部門也積極制定相關制度，進一步加強公共資源交易全流程監督力度。在全市逐步形成規範有序的公共資源交易領域監管權力和責任事項體系。

　　2 建信用體系監管市場主體

　　近日，桂林市兩名採購代理機構工作人員在廣西政府採購評審專家庫系統申請專家時，錄入專家成員評標時間早于開標時間，存在邏輯錯誤和專家名單泄密風險。桂林市行政審批局在發現該情況後，及時將情況反饋行業監管部門，行業主管部門責令涉及的兩家代理機構限期整改並給予警告，處理結果在行業主管部門網站進行公示。

　　“招標代理機構、評標專家都是公共資源交易中的重要市場主體，管好他們十分關鍵。”桂林市行政審批局相關負責人説。針對代理機構人員及評標評審專家業務能力和素質不高，缺乏有效的監管機制等問題，桂林市行政審批局聯合5家行業監管部門下發《公共資源交易代理機構進場交易行為考核暫行辦法》《公共資源交易評標評審專家現場行為評價管理暫行辦法》，對進場交易項目的代理機構和評標評審專家進行“一標一評”考核評價，按照性質不同把處理分為行政處理、預警約談、不良行為公示等幾種形式。

　　辦法實施以來，共公示了46家代理機構和37名評標評審專家的不良行為，對年度扣分達到50分以上的7家代理機構負責人進行預警約談，並將考核結果報行業主管部門，通過推進信用體系建設，形成“一處受罰，處處受制”的機制。2020年度記錄代理機構不良行為8起，同比下降78.9%；記錄評審專家不良行為6起，同比下降80.6%。

　　3 利用信息技術實現智慧監管

　　近日，在桂林市某學校實驗樓建設招標項目中，一公司通過網上異議答覆系統對招標文件中某項附加條件的合規性提出質疑，當天代理公司受理並通過平臺公開答覆：經反饋給招標人，將對項目進行更正，發佈更正公告。針對過去異議答覆不及時、答覆品質不高的問題，桂林市公共資源交易平臺創新異議答覆機制，利用信息化手段，實行異議答覆全過程網辦、網管和網上公開，按時答覆率100%。這是桂林市公共資源交易實現“智慧監管”的一個縮影。

　　桂林市公共資源交易平臺還創新推行“互聯網+數字見證”服務，將傳統監督全面升級為數字見證、在線監督、在線直播和社會監督。

　　“見證監督”是通過視頻監控，實現開評標全過程“不見面”。要求交易中心工作人員、代理機構工作人員都不再進入評標區開展見證和服務，保證專家在評標區內獨立評標。截至目前，桂林市通過數字見證開展交易項目8000多個，涉及交易金額近600億元。“在線監督”是利用全流程電子化交易系統，做到在線查詢交易信息、在線查看評標評審全過程、在線追溯交易痕跡、在線實施監督管理。“直播監督”是通過交易中心服務大廳的LED大螢幕實時直播專家評標無聲畫面，將公共資源交易置於透明“玻璃屋”中。“社會監督”是聘請人大代表、政協委員、行業及法律等多方面人士擔任監督員，對交易金額較大、社會關注度較高、社會影響較大的項目的開評標全程進行常態化現場見證、監督檢查。

　　桂林市行政審批局負責人表示，下一步桂林市將持續深化公共資源交易監督管理機制體制改革，特別是運用好大數據、雲計算等信息技術手段，對公共資源交易活動進行監測分析，增強監管的針對性和精準性。