原標題：深化改革激發鄉村活力 夯實基礎助力鄉村振興——南寧市紮實有序推進農村集體産權制度改革落地見效

　　農村集體産權制度改革在南寧經歷了跬步千里的過程，多年的探索之路折射出改革的艱難，也沉澱出無數寶貴經驗。改什麼、怎麼改、如何推動、如何深化，一系列問題的答案逐漸清晰。

　　自農村集體産權制度改革以來，南寧市認真貫徹落實黨中央、自治區黨委關於開展農村集體産權制度改革有關工作部署要求，將農村集體産權制度改革作為全面深化改革、實施鄉村振興戰略的重要舉措，堅持高位推進，創新方式方法，紮實推動全市農村集體産權制度改革工作取得階段性成效。

　　強化“五個舉措”推動各項改革任務如期完成

　　近年來，南寧市整體推進農村集體産權制度改革工作，具體涉及完成年度清産核資、強化農村集體資産管理、全面開展經營性資産股份合作制改革、發展壯大農村集體經濟等工作。目前，各項改革任務進展順利。

　　強化組織領導，落實經費保障。南寧市農村集體産權制度改革堅持黨委、政府統一領導，市、縣、鄉、村成立農村集體産權制度改革工作領導小組和工作機構，推動形成市、縣、鄉、村“四級書記”親自謀劃、協調、推進的齊抓共管工作局面。2017年以來，南寧市落實各級改革工作經費達5026.41萬元，切實保障了改革工作順利開展。

　　強化頂層設計，落實政策保障。針對改革目標任務，制定出臺《南寧市推進農村集體産權制度改革實施方案》《南寧市完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法實施方案》《南寧市發展壯大村級集體經濟實施方案》等一系列制度文件，為全市穩步推進農村集體産權制度改革提供政策指導。

　　強化典型引領，注重示範帶動。南寧市農村集體産權制度改革遵照試點先行、穩步有序推進的工作方法，于2019年先行啟動自治區級試點江南區、市級試點江南街道辦及13個縣級試點村的改革工作；2020年，興寧區、西鄉塘區和武鳴區按時保質完成了全國第四批整縣區推進試點任務。在試點工作基礎上，南寧市及時總結經驗，以點帶面推動全市農村集體産權制度改革有力有序開展。

　　強化宣傳培訓，營造良好氛圍。南寧市積極開展四級聯動總動員，市培訓到縣區、縣區培訓到鄉鎮、鄉鎮培訓到村、村培訓到組（自然村），開好動員會、培訓會、推進會和調研會“四個會”，提高村民知曉率，營造良好的宣傳氛圍。截至目前，全市共印發宣傳培訓資料近100萬份。

　　強化監督指導，狠抓工作落實。南寧市在市、縣兩級均建立了部門聯席會議制度，對改革推進過程中發現的問題和困難定期研判解決。建立工作進展週報制度，堅持日常調度與階段性集中督導相結合，倒逼改革全面落實落地。在改革各項環節中還定期派出調研、檢查、督查、指導工作組，針對改革工作流程、檔案材料、訴求排查等方面的工作進行指導。

　　走實“五個步驟”確保改革真正落地見實效

　　農村集體産權制度改革政策性強、涉及面廣、跨度時間較長，南寧市積極落實有力措施穩步推進，確保改革真正落地見實效。

　　全面清産核資，摸清集體家底。南寧市建立了年度資産清查制度，每年對34388個村組單位賬內賬外固定資産、現金、銀行存款、債權債務等進行認真核實，嚴格執行公示公開制度，並經成員大會或代表大會確認。截至今年上半年，累計核實農村集體資産211.86億元，其中經營性資産總額70.58億元、非經營性資産總額141.28億元。

　　規範成員確認，維護成員利益。在成員身份確認過程中，南寧市尊重村民主體地位，按照“尊重歷史、兼顧現實、程式規範、群眾認可”的原則，縣、鄉、村三級分別制定農村集體經濟組織成員身份確認指導意見或辦法，明確集體經濟組織成員身份取得、喪失的一般性原則和確認流程。截至目前，全市1508個村級集體經濟組織共確認成員525.5萬人。

　　科學折股量化，強化股權管理。南寧市參與改革的1508個行政村均有農村集體資産股權量化管理相關指導方案或文件。在股權設置上，提倡一村一策；在股權管理上，以成員股為主，提倡實行“生不增、死不減”的靜態管理模式，在充分尊重民意的基礎上，部分村採取動態管理模式。

　　成立集體經濟組織，規範運行管理。截至2020年10月底，全市14個縣（市、區、開發區）1508個村嚴格按照改革工作時間表、流程圖和規定的程式步驟，按時保質完成了村級集體經濟組織成立並賦碼登記發證。2021年，在基本完成村級改革任務的基礎上，南寧市繼續推進全市28549個村民小組開展集體經營性資産股份合作制改革。南寧市還研究制定了村級集體經濟組織規範化運行管理制度文件，對村級集體經濟組織進行規範管理。

　　規範換屆選舉，完善制度章程。經統計，全市共有1174個村級集體經濟組織需要開展換屆或調整工作，在開展換屆和調整的同時，組織各村級集體經濟組織對組織章程進行修改完善。

　　探索“四個創新”持續深化改革助力鄉村振興

　　創新司法救濟途徑，解決利益矛盾糾紛。針對“出嫁女”等特殊群體的集體經濟組織成員身份確認問題，南寧市指導江南區率先建立“糾紛調解—行政處理—行政訴訟”銜接司法救濟途徑，為各縣（市、區）處理成員身份矛盾糾紛問題提供寶貴經驗。各縣（市、區）積極複製推廣江南區集體經濟組織成員確認機制，有效維護了特殊群體的合法權益。

　　創新“三資”監管，築牢改革成果。南寧市農業農村局與廣西數字集團雲上廣西網絡科技公司合作開發了農村集體“三資”管理服務平臺，目前平臺已正式上線運行，進一步提升了南寧市農村集體經濟的運營、管理水準。

　　創新農村産權交易體系，暢通城鄉要素流通渠道。2018年至2020年，南寧市按照分步實施方案，依次建成12個縣級農村産權流轉交易中心。2020年12月，南寧市農村産權流轉交易中心掛牌成立，實現了市、縣兩級農村産權流轉交易中心全覆蓋。

　　探索集體經濟發展模式，增強村集體造血功能。南寧市積極推進農村“資源變資産、資金變股金、農民變股東”三變改革，引導村級集體經濟組織通過盤活集體所有的資源、資産和資金，因村施策探索符合本地産業發展規劃、符合主導産業投向、符合群眾意願的項目，多種形式發展鄉村特色産業，增加集體收入。截至2020年底，全市集體經濟收入達5萬元以上的村（社區）1559個、50萬元以上的126個；集體經濟總收入從2016年的2.65億元增長至2020年的6.54億元。

　　下一步，南寧市將圍繞實施鄉村振興戰略，持續鞏固産權制度改革成果，抓好“三變”改革，拓寬村級集體經濟發展路子，進一步將農村集體産權制度改革引向深入。（南寧日報 記者郭少東）