清鎮：創新“四項機制” 破解民生監督難題

清鎮市紀委工作人員懸挂舉報公示牌 供圖 清鎮市紀委市監委

清鎮市開展民生監督培訓現場 供圖 清鎮市紀委市監委

　　近年來，隨著國家扶貧開發工作向縱深推進，基層項目集中、資金集中、風險集中，民生監督“最後一公里”，成為民生監督的主戰場。

　　面對鄉（鎮、社區）紀委工作人員人數少，辦案力量薄弱等問題，如何破解民生監督難題，打通民生監督“最後一公里”，清鎮市紀委市監委通過建立“四項機制”，將紀檢監察力量向基層延伸，構建起民生監督的“金字塔”，對減輕基層負擔、提升民生監督工作質效提出了“清鎮辦法”。

　　2018年，清鎮市民生領域共發現問題171個，立案169件，結案169件，黨政紀處分168件168人，因兩個責任落實不到位問責45人，涉及資金343.981萬元，挽回資金275.88萬元。

　　三級調度機制 統領全市民生監督工作

　　民生是最大的政治，民生監督是紀檢監察工作的重要著力點。

　　“今年1月，我們組織開展了兩場民生監督員業務培訓，旨在更好地發揮村級民生監督委員會的監督作用，進一步提升全市村級民生監督員的業務能力。”4月10日，清鎮市扶貧與民生監督檢查室主任嚴傑介紹，去年底，清鎮市啟動了深化村級民生監督改革試點工作，整合現有的村居務監督委員會、村級民生監督委員會機構設置，在現有村居務監督委員會成員中推薦3個人為村級民生監督委員會成員，進一步推動村級民生監督制度化、規範化、法制化。

　　村級民生監督改革試點工作的實施，只是清鎮市紀委市監委把民生監督作為“一把手”工程來抓的措施之一。清鎮市紀委市監委還通過實行民生監督“三級調度”機制不斷強化對基層民生監督工作的督促指導。

　　市委常委、市紀委書記、市監委主任張藝同志挂帥民生監督工作，定期向市委常委會彙報民生監督工作情況，在市委常委（擴大）會經常通報曝光民生問題；市紀委班子每月召開1次工作會，研究解決民生監督工作中遇到的困難和問題；民生監督組每週召開1次調度會，重點研究和分析民生領域問題，推進各項工作。

　　除了從監督機制上抓實民生監督，清鎮市紀委市監委還圍繞黨委政府的安排部署，聚焦脫貧攻堅主戰場，對標扶貧領域腐敗和不正之風，牽頭定期組織對涉農部門、扶貧部門和鄉（鎮、社區）落實扶貧攻堅工作情況進行檢查監督，及時發現問題。

　　2018年，清鎮市對農村“組組通”公路、農村貧困人口大病專項救治和城鄉醫療救助、義務教育階段學校教育亂收費、農村“三變”改革和村（居）務公開五個方面開展專項監察，在行業主管部門自查自糾的基礎上進行再監督、再檢查。清鎮市紀委市監委領導班子成員帶領紀檢監察幹部走訪村寨94個，入戶走訪農戶1692戶2395人，接訪396人，發現問題48個，立案22件。

　　專線舉報機制 暢通社情民意傳遞渠道

　　“近半個月來，我通過舉報專用手機接到了3個舉報電話，這個電話的開通，使得村民反映問題線索有了更加直接、迅速、準確的渠道。”清鎮市紅楓湖鎮紀委書記劉偉説。劉偉提到的舉報專用手機，是今年清鎮市紀委市監委為暢通基層群眾上訪渠道而開通的24小時監督舉報電話。

　　在主動下訪的同時，清鎮市紀委市監委積極暢通上訪渠道，加大了對基層紀檢監察部門的科技投入力度，統一給各鄉（鎮、社區）紀委書記配發16台舉報專用手機和電話卡，開通24小時監督舉報電話，隨時受理基層群眾反映身邊的不公人、不平事。

　　此外，清鎮市每年投入專項資金，組建了一支由鄉鎮、社區民生監督組和市級、村級民生監督員組成的共657余人的民生監督隊伍，在市、鄉（鎮、社區）、村（居）三級安插下民生監督“情報員”。

　　解決了暢通舉報渠道的問題，關鍵還要管好來自各方的案件線索。清鎮市紀委市監委將來自信訪舉報、監督檢查、司法案件、審計監督以及案中發現等各個渠道的問題線索，統一歸口到案件監督管理室集中管理，鄉鎮收到舉報線索後向案管室報備。

　　案件監督管理室對問題線索實行歸類管理、提出分辦意見、定期梳理核對，每週梳理臨近到期線索，採取電話督辦、兩委辦公會通報等形式，對分流交辦的問題線索進行跟蹤督辦，並及時向主要領導報告，杜絕私自受理、查辦問題線索，防止積壓案件線索、有案不辦。

　　協查協審機制 提升基層案件調查審查水準

　　為了給基層減負，清鎮市紀委市監委把重心下移、力量下沉，統一部署由分管領導帶領新成立的7個派駐紀檢監察組和6個紀檢監察室，分片對口聯繫指導16個鄉鎮（社區），派駐組負責黨風廉政總體工作指導，紀檢監察室負責案件調查和案件審查指導把關。

　　清鎮市紀委市監委通過實施“統一培訓”“鄉案市協查協審”“提級查辦”等方法，將執紀監督力量向基層延伸。

　　在開展專項監察工作之前，民生監督紀檢監察室和黨風政風監督室組織相關專業人員統一對鄉（鎮、社區）紀檢幹部培訓，幫助熟悉專業知識、精準發現問題、規範全面收集證據。聯繫紀檢監察室對鄉鎮自行立案查辦案件跟蹤指導，對證據收集、案件定性方面提出指導建議。

　　“面對個別案件由基層查辦難度大的問題，市紀委市監委採取提級查辦措施，指定派駐組、紀檢監察室負責初核，案件達到審結標準，再移送到鄉（鎮、社區）履行相關程式。”清鎮市第五派駐紀檢監察組組長李世祥説，各辦案部門在《紀律審查責任清單》上對各自承擔的調查工作簽字負責，明確分工相互協作，案件調查結束後，在辦案單位自行審理的基礎上，聯繫紀檢監察室協助開展案件初審工作，最後再由審理室進行集中審理。通過協查協審機制，切實防止有案不辦、大案小辦問題，確保案件品質，提升基層工作水準。

　　“一案一整改”機制 破解累查不絕難題

　　針對發案單位對自身存在的問題因為重視不足“忽略揭”、礙于情面“不願揭”、事不關己“懶得揭”等問題，清鎮市創新開展“一案一整改”工作。由市紀委市監委成立督導組，從市紀委市監委層面督促全市各鄉鎮、社區、教育、衛計、人社等25家單位選取37件案件開展“一案一整改”工作。

　　“在一案一整改工作中，市紀委市監委要求發案單位組織全體幹部職工召開專題警示教育會，作出整改表態，並且以案為鑒舉一反三，全面排查民生項目實施和民生資金髮放中存在的風險隱患。”清鎮市紀委宣教室主任彭慶莉説。

　　2018年，民政系統深入開展入戶核查工作，按審核程式登出了城鄉居民低保對象中的364戶576人，新增了220 戶435人；

　　衛計系統推進互聯網+公衛系統建設運用，對65歲以上老年人免費體檢項目進行監控，未體檢項目不全系統均不予統計；

　　人社系統成立專項檢查工作領導小組，組織清查專款賬戶20個，涉及資金上億元，並將監督檢查納入常態化工作機制；

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　　經統計，2018年，各單位完善相關制度211個，新建制度23個。

　　“‘一案一整改’工作機制壓實了黨委（黨組）管黨治黨的主體責任，使民生監督效力得到了延伸。” 彭慶莉説。（作者 龍潤秋）