原標題：注重強基導向 夯實基層基礎———貴州省檢察機關探索形成“1331”基層檢察院建設模式

　　基層檢察工作是全部檢察工作的基礎。

　　基礎不牢，地動山搖。2020年以來，貴州省檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照最高檢“基層建設年”的安排部署，按照“強基固本、能力提升、品牌塑造”12字方針，以政治建設為統領，以業務建設為核心，以隊伍建設為根本，以作風建設為保障，以品牌建設為抓手，深入開展基層檢察院建設工作，探索形成“1331”基層檢察院建設模式。全省基層檢察院呈現了新面貌，煥發了新活力，各項工作取得新成效。2個基層檢察院的經驗做法被最高檢評為新時代基層檢察院建設典型案例，6個基層院被評為全國檢察機關“先進基層院”，3個基層檢察院獲得全國文明單位稱號，37個集體、115名個人榮獲省級以上表彰。

　　關鍵是“頂層設計”

　　三思而後行，謀定而後動。

　　2020年，最高檢作出加強基層基礎建設和“基層建設年”決策部署後，貴州省檢察機關先行先試，從建設規劃、制度保障、考核評估等方面入手，探索“1331”基層檢察院建設模式，即以“1”個三年行動計劃為“龍頭”，逐年分別制定“3”個行動方案，著力構建“三年統籌推進、逐年分步實施”的“1+3”基本框架，建立完善院領導聯繫指導基層、基層院建設工作聯席會議、基層院結對共建等“3”項基本制度，構建形成“1”個基層院建設評價辦法，持續推進新時代基層檢察院建設。

　　2020年4月，貴州省檢察院出臺《貴州省新時代基層檢察院建設2020-2022年行動計劃》《貴州省新時代基層檢察院建設2020年行動方案》《貴州省基層檢察院建設評價實施辦法（試行）》。《貴州省新時代基層檢察院建設2020-2022年行動計劃》明確了基層院3年建設的總體要求、總體目標、重點任務；《貴州省新時代基層檢察院建設2020年行動方案》從“政治建檢、業務強基、育才鑄魂、正風肅紀、爭先創優”等五個方面明確了22條具體舉措，為高位推進基層院建設工作打下堅實基礎。

　　今年3月，省檢察院黨組討論通過2021年行動方案，從六個方面明確了20條措施，進一步抓實基層院建設“能力提升年”各項工作。

　　在機制建立上，貴州立足實際情況，建立健全領導帶頭示範制度、精準幫扶機制、督導制度等，充分發揮“關鍵少數”的示範作用，全省三級檢察院基本實現領導帶頭抓，班子成員按片聯繫；逐步建立完善上級院班子成員聯繫基層、業務部門對口指導、基層檢察院結對共建等制度，鼓勵先進基層檢察院持續發展，引導中游基層檢察院穩步發展，扶持後進基層檢察院加快發展。

　　“要因地制宜繪就好路線圖，推動頂層設計下的自主創新，推進基層檢察院‘一院一品’‘一院多品’建設。”貴州省檢察院常務副檢察長余敏表示，要著眼全局謀劃，為推進基層檢察院建設規劃好發展路徑。

　　核心是能力提升

　　“強化基層建設讓我們找準了履行法律監督職責的‘標靶準心’，凝聚了團隊，堅定了信念，以此確保為經濟社會發展提供優質的‘法治産品’‘檢察産品’，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。”2020年獲得“全國先進基層檢察院”殊榮的沿河自治縣檢察院原檢察長李德慧將成績的取得，歸功於對基層檢察院建設的常抓不懈。

　　貴州省檢察機關通過在抓實政治建設、隊伍建設、業務建設上下功夫，研究出了一系列基層建設破解之道。

　　堅持強化理論武裝，基層檢察事業發展的思想根基更加牢固。通過集中培訓、輔導報告、專題宣講等多種形式，依託“週末講堂”“道德講堂”“學習強國”等載體，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深學篤行習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神，紮實開展黨史學習教育、檢察隊伍教育整頓和“牢記殷切囑託、忠誠乾淨擔當、喜迎建黨百年”專題教育，不斷鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，基層檢察幹警進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷增強政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。

　　“黨建與業務並非零和博弈，二者如何融合發展，從而實現雙贏多贏共贏，是一個永恒的課題。”貴州省檢察院黨組成員、政治部主任湯敏表示，檢察工作的重點在基層，難點在基層，希望也在基層。為此，貴州省檢察機關堅持“省級院主導、市（州）院主抓、基層院主體”原則，在加強宏觀統籌領導和分類指導督導上下功夫，配套制定出臺《貴州省人民檢察院領導同志聯繫指導基層檢察工作制度》和《貴州省人民檢察院基層院建設工作聯席會議制度（試行）》兩項配套制度，努力形成“三級聯動”基層院建設工作格局，對後進基層院實行結對幫扶，全程跟蹤、定點指導、一對一幫帶。近年來，貴州省所有基層檢察院已實行黨建“一盤棋”，每年年初，都會將黨建與各項工作同安排、同落實、同督查、同考核。

　　“群眾事無小事。重視以公開聽證化解群眾矛盾糾紛，充分聽取聽證員及各方主體的意見建議，主動深度接受社會監督，切實提升化解工作透明度和公正性，還能讓檢察辦案更加規範，案件處理結果更易被當事人及公眾接受，彰顯行政檢察親和力和公信力。”余敏説。

　　威寧自治縣檢察院審議的一起土地糾紛案，因為時間跨越久，加之當事人情緒大，化解難度極大，當地行政部門、鄉鎮等五次協調均未有結果。2020年7月，威寧自治縣檢察院通過公開聽證的形式，落實促進司法公正，經過努力使得案件雙方陳某國與陳某才握手言和，讓這場20餘年的糾紛得以消解。

　　同時，貴州檢察機關認真落實抓實隊伍建設，強化監督制約，鍛造“四個鐵一般”基層隊伍，分別從正風肅紀、領導班子建設、人才選用方面著重發力。堅持黨管幹部原則和新時期好幹部標準，科學選賢任能，讓想幹事的人有平臺，讓能幹事、幹成事的人有盼頭，營造良好的政治生態和幹事創業的濃厚氛圍。

　　在加強指導、評價辦法和結果運用方面，貴州檢察機關堅持“明確導向、突出引領，聚焦主業、突出重點，客觀透明、突出量化，緊扣日常、減負增壓”的原則，制定出臺《貴州省基層檢察院建設評價實施辦法（試行）》，堅持正面激勵和負面追責導向，把評價結果作為基層院領導班子考核考察、表彰獎勵、幹部選拔任用的重要依據，為有效發揮引領指導、激勵創新、實時評價、長遠推動等方面的功能作用提供了重要保證。

　　目標是品牌打造

　　進入新發展階段，貴州基層檢察院建設堅持走“精品之路、特色之路、品牌之路”，立足本地實際，深挖內生潛力，緊緊圍繞自身實際鑄造新品牌、圍繞服務大局打造新亮點、圍繞檢察改革創造新經驗、圍繞檢察文化展現新特色、圍繞大數據應用助推新智慧，起到了凝神聚力、輻射帶動、創新引領和服務保障功能，為推動檢察工作創新發展提供了強大動力。

　　據了解，2020年以來，各基層檢察院注重自身品牌打造，進一步明確了品牌塑造方向，共確定了品牌目標150個。

　　遵義市各基層檢察院結合區域産業等特點，確立了圍繞“鄉愁播州”振興鄉村發展，服務“花椒産業”“綠色茶葉”“生態旅遊”發展等産業的基層檢察建設主題。

　　思南縣院通過“政法協同”平臺，打通了法院、公安之間的網絡隔閡，實現網上文書移送、網上換押等適用功能。

　　望謨縣院著力打造“原創＋檢察”“民族＋檢察”特色品牌文化，原創製作的《布依法治小課堂》《檢花有話説》等普法短視頻和《防拐歌謠》《重新起航》等布依歌曲廣受好評。

　　江口縣檢察院由女檢察官組成的“茜姐”辦案團隊，聯繫縣監委、教育局、公安局等8個部門建立了關於落實侵害未成年人案件強制報告制度的聯席制度。

　　貴陽市花溪區院以開展主題黨日活動為抓手，著力打造服務社區“熱心”、檢察關懷“暖心”、公益訴訟“盡心”、民營企業“安心”、未成年人“貼心”的“五心”建設品牌。

　　在基層品牌的建設過程中，貴州各地涌現大批爭先創優的典型。2020年10月，全國基層檢察院建設工作會議暨第七屆全國先進基層檢察院表彰大會上，盤州市、關嶺自治縣、金沙縣、威寧自治縣、沿河自治縣、榕江縣6個基層檢察院榮獲全國先進基層檢察院殊榮，黔東南州檢察院獲全國基層院建設組織獎。

　　2020年，貴陽市南明區、盤州市、正安縣檢察院獲得全國文明單位稱號；紅花崗區檢察院獲評2018-2019年度全國平安醫院工作表現突出集體；榕江縣檢察院黨支部、劍河縣檢察院黨支部獲全省脫貧攻堅先進黨組織。（貴州日報天眼新聞記者 向穎羿 通訊員 陸祥仙）