原標題：築牢“法治護欄” 護航綠水青山——貴陽市人大常委會法治引領生態文明建設綜述

櫻花盛開的紅楓湖畔。 石照昌 攝

貴陽環城林帶。

　　藍天白雲，林海起伏；山水靈動，風姿綽約。在貴陽，抬頭藍天常在，遠望滿目蒼翠，低頭碧水環繞，四處散發勃勃生機。

　　生態，是貴陽市最閃亮的名片之一。“十三五”時期，貴陽市生態優勢日益凸顯，環境空氣品質優良率提高到98.9%，在全國重點城市中位居第10位，森林覆蓋率提高到55%，城市建成區人均公園綠地面積達到13.16平方米，建成“千園之城”。國控、省控河流斷面水質和縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率穩定保持在100%……

　　黨的十八大以來，貴陽市人大常委會圍繞市委決策部署，連續9年把保障和促進生態文明建設作為人大工作的重中之重，凝心聚力，履職盡責。通過立法引領、監督助推、重大事項決定、代表視察等多種方式，用法治手段呵護綠水青山，全面護航生態文明建設，在促進全市環境品質持續向好、推動全國生態文明示範城市建設中彰顯人大擔當、人大作為。

　　完善法規制度 增強生態文明約束

　　眼下，清鎮市紅楓湖鎮蘆荻哨村的老百姓正每日背起竹簍，成群結伴走進中華茶博園，採摘夏季茶葉、養護茶樹生長。

　　鬱鬱蔥蔥的茶樹在紅楓湖畔整齊排列，青翠欲滴的茶葉在陽光下熠熠生輝，與遠處的紅楓湖交相輝映，描繪出環湖生態産業的“好彩頭”。

　　2021年6月18日，貴陽市人大常委會開展“貴州生態日”專題視察，市人大常委會領導班子及機關全體縣級以上幹部來到蘆荻哨村，實地體驗、親身感受貴陽市第二環城林帶帶來的生態紅利。

　　借助宜人的生態環境，中華茶博園以“茶旅一體化”為建設目標，規劃面積10000畝，目前已完成5000畝茶葉種植任務，森林覆蓋率達75%，建成紅茶、白茶、綠茶三條現代智慧生産線，後期還計劃建設15萬方茶博物館、茶文化小鎮和科技示範園。

　　“蘆荻哨村內的茶博園屬貴陽市第二環城林帶區域。早在2002年，貴陽市就出臺了《貴陽市環城林帶建設保護辦法》，為依法建設保護貴陽環城林帶提供了法律保障。”貴陽市林業局副局長向春説，目前貴陽市森林面積83.4萬畝，林木蓄積達到290萬立方米，其中納入全市環城林帶落介面積11.5%。

　　把生態文明建設納入法治化、制度化、規範化軌道，是貴陽市強力推進全國生態文明城市建設的有力之舉。

　　2012年，貴陽市人大常委會對生態文明城市條例重新立法，先後組織召開11次立法工作專題會議，歷經4次審議，總結成功經驗，直面問題不足；調查研究、座談討論、修改補充，每個環節精雕細琢；徵求意見、收集民意、反復論證，每次匯總細緻推敲。2013年2月4日，貴陽市第十三屆人民代表大會第三次會議上，336名市人大代表全票通過了《貴陽市建設生態文明城市條例》（以下簡稱《條例》），後經貴州省第十二屆人大常委會第一次會議批准，《條例》于2013年5月1日起正式施行。

　　這部具有“貴陽特色”的地方性法規，涉及貴陽市行政區域內的機關、企事業單位、社會團體、其他組織和個人，既有倡導性規定，也有懲罰性措施，把生態文明建設深刻融入和全面貫穿到全市經濟、政治、文化和社會建設中。

　　《條例》第二十三條，在對“中國式過馬路”、隨地吐痰等陋習説“不”的同時，明確了具體處罰規定，增強了制度剛性，為有力、有效推進全國生態文明示範城市建設提供法制保障和依據；《條例》第三十八條，總結貴陽市環保審判工作經驗，根據徵求意見過程中收到的相關建議，規定了環境保護司法“禁止令”制度，避免了在訴訟過程中繼續造成破壞的情況出現；《條例》第三十五條，明確提出“生態審計”制度，規定生態文明建設績效考核按年度進行，以完成生態文明建設目標責任和公眾評價為主要依據，與考核對象類別、區域功能定位相適應，客觀、公正反映考核對象的工作實績，並且根據考核結果進行獎懲……

　　為確保《條例》有力、有序、有效貫徹實施，2013年4月27日，貴陽市人大常委會作出關於切實做好《條例》貫徹實施工作的決定；同年5月17日，貴陽市人大常委會又印發了關於監督執行《條例》的實施意見，明確監督形式，構建市縣兩級人大聯合、人大與“一府兩院”互動、人大監督與輿論監督、社會監督合力的工作格局，為貴州省建設國家生態文明試驗區進行先行先試，為建設全國生態文明示範城市打下了堅實基礎。

　　依法開展監督 護航生態文明建設

　　多年來，貴陽市人大常委會運用多種監督手段，對貴陽市貫徹執行大氣、水、固廢、土壤、噪聲污染防治等法律法規和《國家生態文明試驗區（貴州）實施方案》《貴陽市南明河保護管理辦法》《貴陽市環城林帶建設保護辦法》開展執法檢查，對“一河百山千園”建設情況、生活垃圾分類工作情況、磷石膏污染防治和綜合利用工作情況等開展視察，為守住發展和生態兩條底線、推進生態文明城市建設作出積極貢獻。

　　2018年8月29日，貴陽市第十四屆人大常委會第十五次會議通過了《貴陽市人大常委會關於依法推進南明河長治久清的決議》，並連續兩年對決議的執行情況進行檢查。

　　2020年11月10日，24名在築全國人大代表、貴州省人大代表及貴陽市、區（市、縣）、鄉（鎮）人大代表組成的五級人大代表視察組實地查看再生水廠、步行巡視南明河，並參加座談聽彙報，視察了南明河綜合治理情況。人大代表們認為，貴陽市堅決貫徹落實中央、省關於生態文明建設和生態環境保護的重要決策部署，堅決扛起突出生態環境問題整改政治責任，不斷攻克南明河久治但難以長清的歷史頑疾，強力推進南明河流域綜合治理取得顯著成效。“水清岸美景如畫、鳥飛魚躍人歡暢”的自然景觀得到恢復，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

　　今年3月至4月，貴陽市人大常委會對貴陽市2020年環境狀況和環境保護目標完成情況進行了視察。視察報告顯示，2020年，貴陽市環境空氣品質優良率達到98.9%，環境空氣品質連續四年達到國家二級標準，在全國168個重點城市中位列第10。全市飲用水源地水質達標率100%，納入國家和省“水十條”考核排名的16個國、省控斷面達標率為100%，水質優良率為93.75%，水質優良率保持穩定。中心城市建成區區域環境噪聲平均值小于60分貝、交通幹線噪聲平均值小于70分貝，達到省考核目標要求。完成2020年度主要污染物總量減排目標、單位地區生産總值二氧化碳排放年度降低目標及單位地區生産總值二氧化碳排放累計降低目標，生態環境狀況保持良好並持續改善。

　　加強法治建設、形成良好的法治秩序，既是建設生態文明城市的重要內容，也是建設生態文明城市的重要保障。貴陽市人大常委會著力健全完善生態文明法規體系，全力推進生態文明制度建設，為邁步走向生態文明新時代奠定了良好的法制基礎。

　　傳播生態理念 凝聚磅薄“綠色合力”

　　八旬“護水奶奶”雷月琴30年如一日守護南明河，觀山湖區三堡村村民陳維清默默造林護林28年，紅楓湖畔的村民種茶種菜不打農藥、生活污水都進處理池……在貴陽，保護生態環境、愛護城市家園，已經成為絕大多數市民的共識。

　　建設生態文明，需要凝聚磅薄合力。多年來，貴陽市人大常委會持續開展相關活動，讓市民形成生態文明建設共識，成為生態文明建設的促進者、支持者、參與者——

　　2018年6月19日，在貴陽市“6·18貴州生態日”系列活動暨“保護綠水青山、垃圾分類從我做起、志願者在行動”活動中，由志願者組成的9支隊伍在全市範圍內開展了“巡河、巡城、巡園”活動，對全市的水源保護、市容市貌、公園環境等進行了巡查。同時深入群眾宣傳垃圾分類的基礎知識，進一步調動廣大市民參與生態保護和垃圾分類的熱情。

　　2019年6月18日，貴陽市人大常委會組織視察了青山再生水廠、貴陽中電環保發電有限公司，實地查看全地下式污水處理、生活垃圾焚燒發電工藝和流程，了解貴陽市污水處理綠色低碳化和生活垃圾無害化處理的重點項目建設情況；由184名市級志願者組成的6支隊伍，分別到南明河、麥城河河段，登高雲山公園及雲岩區、南明區的機關、學校、社區開展了巡河、巡園和垃圾分類“三進”活動，對貴陽市的水源保護、市容市貌、公園環境等進行巡查。

　　2020年6月18日，貴陽市人大常委會對市西河綜合治理情況、小碧河與貓洞河交匯處沿線河段的水環境品質以及中央生態公園河段景觀提升工作情況、新莊二期污水處理廠南明河截污溝溢流情況進行了實地視察，詳細了解南明河綜合治理取得的成效和存在的問題；垃圾分類宣傳示範活動及“加強污染防治，守護綠水青山”主題攝影展也同步舉行。

　　2021年6月18日，貴陽市人大常委會開展2021年“貴州生態日”系列活動和“我為群眾辦實事”實踐活動。代表們乘船視察了紅楓湖湖水生態、水環境，聽取了紅楓湖飲用水源保護、污染治理及生態修復情況的彙報；實地視察了智聯精品果蔬全産業鏈項目，聽取清鎮市農業科技振興情況彙報；在清鎮市紅楓湖鎮蘆荻哨村，實地查看並聽取了二環林帶建設情況彙報。

　　“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”生態環境保護是一場關乎民生的硬仗，良好的生態環境，一直都是貴陽全體市民的共同期盼。

　　未來，貴陽市人大常委會將堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，一如既往，久久為功，為建設更高水準的全國生態文明示範城市、在生態文明建設上出新績貢獻更大力量，讓“爽爽貴陽”成為一座全“綠色”、有“彈性”、會“呼吸”的城市。（貴州日報 作者 何欣）