補齊社區治理短板，孝感啟動城市社區綜合改革，劃定209個城市社區管轄線，將社區“兩委”成員和網格員納入社區工作者管理，推進“三無小區”業委會、自管委全覆蓋。一攬子改革措施，為社區精細化治理奠定了堅實基礎。

　　當了11年“格格”，劉莉萍最近有了一個新身份——“城市社區工作者”。

　　按照孝感城市社區綜合改革方案，自2021年起，城市社區“兩委”成員和網格員納入社區工作者管理。

　　全市209個城市社區參與改革，包括劉莉萍在內，1073名網格員完成身份轉變。

　　2020年4月，孝感啟動社區改革，內容主要包括：社區邊界劃定、建設社區專職隊伍、健全社區自治組織。

　　“通過改革重塑社區，整體提升精細化治理水準。”孝感市民政局副局長程延傑説。

　　厘清邊界——48塊“飛地”有主了

　　資料顯示，2004年村改社（居）時，孝感完成了現有城市社區設置劃分。

　　十幾年來，孝感城市規模擴大近一倍，社區卻始終沒做過較大的調整。

　　社區建設明顯滯後。

　　邊界模糊，出現管理盲區。至改革前，城區有48塊“飛地”，居民不知道自己屬於哪個社區，辦事不知道該找誰？

　　不均衡加劇，“小馬拉大車”現象普遍。以孝南區廣場街為例，13個社區大小不一，有的社區超過兩萬人，相當於一個中小鄉鎮規模。“‘兩委’幹部，加上網格員，十幾個人服務一兩萬人，哪談得上精細化？”社區工作人員吐槽。

　　疫情讓短板更加凸顯。

　　宏福佳苑小區有兩棟樓、18戶居民，由於權屬不明，封閉管理初期，每日消毒、居民體溫測量、生活物資保障都沒人負責；漢光社區下轄的鐳射小區，坐落于付衝社區，成了一塊“飛地”，下沉黨員幹部、網格員每天來回奔波，無謂地消耗大量精力……

　　補齊社區短板。去年4月，孝感市委常委會決定，摸清社區家底，劃定社區邊界，確保社區管理不交叉、無遺漏、全覆蓋。

　　本著“尊重歷史沿襲、順應城市發展、方便服務居民”的原則，孝感組建工作專班，歷時1個半月，劃定全市209個城市社區管轄線，明確48塊“飛地”歸屬，優化設立5個社區，繪製出首張城市社區分佈圖。

　　社區界線、小區劃分、樓棟標識清清楚楚，便於社區精細化管理。尤其是那些爭議地帶明確權屬後，政策有人講，事情有人管，困難有人幫，居民安全感、歸屬感明顯提升。

　　劃界後，宏福佳苑小區由廣場街道三里社區管轄，安裝樓棟號牌，有了聯繫的網格員；鐳射小區被調整為付衝社區管轄。在宏福佳苑小區生活17年的居民陳光榮開心地説：“以後遇到麻煩事，就知道找誰了。”

　　三里社區黨委書記肖臘雲也很開心。通過優化調整，三里社區被一分為二，分出3000多戶、7000多人，組建“孝城社區”，“塊頭小了，‘四至’明瞭，責任清了，工作更有信心了。”

　　明確身份——2426名社區工作者上崗

　　劉莉萍是孝南區2010年招聘的第一批“格格”。

　　工作11年，劉莉萍現在每月工資不到3000元，扣除“五險”，到手的1800元左右。

　　收入低，也沒歸屬感，“身份尷尬，沒發展空間。”

　　“為啥能堅持下來？應該是對這份工作有感情吧。每天走進小區，看到居民笑臉，打聲招呼，感到很充實。幫他們解決麻煩事，聽聲誇獎，也會有小小的成就感。”劉莉萍説。

　　2018年，劉莉萍考取初級社區工作者證，“希望將來有個正式身份。”

　　她介紹，當年招錄的100名“格格”，目前只有60%的人堅持下來，“30%的人沒幹幾年，就離職了。”

　　困惑的不只是網格員，還有社區“兩委”成員。每次填履歷表，填寫“身份”一欄時，在村、社區工作30多年的肖臘雲就很糾結，“不是行政編制，不是事業編制，我也不知道自己應該是啥身份”。

　　2020年10月，孝感出臺《社區工作者管理指導意見》。意見明確，將現有城市社區“兩委”成員和網格員全部納入社區工作者管理。209個城市社區共核定員額2819名；明確管理的正面清單、負面清單；建立4崗18級職業化薪酬體系……通過定員額、定職責、定待遇，推動社區工作者隊伍社會化、職業化、專業化。

　　按照意見規定的程式，劉莉萍通過個人申請、社區黨組織推薦、街道聯查聯審、專班考察考核，最終成了一名“城市社區工作者”。全市與她一同轉變身份的社區“兩委”成員、網格員共有2426名。

　　程延傑介紹，原來城市社區工作人員，人均月工資2719元；改革後，城市社區工作者人均月工資3532元，增幅近30%。

　　薪酬不再一成不變。工作年限每滿3年，連續3年考核稱職，可以提一級工資。

　　上升通道打開了。從基礎崗位做起，有能力，夠優秀，可以做到社區主職。

　　引導自治——業委會、自管委全覆蓋

　　三里社區21個，三里棚社區14個，城東社區23個……

　　劃界摸清家底，其中一項數據讓人沉重：“三無小區”有1000多個。

　　“大多數是老舊小區，基礎設施薄弱，居民構成複雜，缺乏凝聚力，違章建築多，矛盾糾紛多。”城東社區黨委書記文享芳説。

　　以園林小區為例。小區建於上世紀80年代，有55棟房屋、4000多人，涉及30多個單位。原來是單位分頭自管，後來單位職工陸續搬離，單位不再管理，小區慢慢成了“三無小區”，陸續被分割成20多個小院子，私搭亂建有600多處、1萬多平方米。

　　“下水道經常堵塞，小廣告到處都是，綠化、公共設施基本沒有。”説起小區狀況，園林路社區黨委書記程昕直搖頭，“物業公司不願接手，社區管不過來，一直處於‘無人管’狀態。”

　　社區治理，必須啃下這塊“硬骨頭”。

　　兩道難題待解：人居環境差，居民改造意願強烈，誰來改？訴求多元，卻沒人牽頭理事，誰來管？

　　時機已經成熟。

　　2019年，孝感城市“雙修”片區改造啟動，孝感計劃用3年時間完成所有老舊小區改造，整體提升“三無小區”人居環境。

　　2020年，孝感109個市直單位與社區結對共建，萬名黨員幹部下沉社區。孝感明確，由下沉黨員幹部牽頭組建業委會、自管委，引導“三無小區”實現“自我管理”。

　　2020年，孝感啟動143個老舊小區改造，園林小區在列。

　　“投資3000多萬元，改造建築外立面、道路交通、基礎設施，提升景觀環境，增加安防設施。”程昕介紹。

　　以此為契機，社區引導居民參與小區治理。社區發動每個樓棟推薦代表，組建60多人的居民代表委員會，全程參與小區改造。大事小事，居民説了算。

　　共同目標，讓小區居民擰成了一股繩。程昕的直觀感受是，院墻拆了，居民交流多了，參與小區治理的熱情高了，“外墻塗料用什麼顏色，大家都會充分交流，形成共識”。

　　趁熱打鐵，社區引導下沉黨員牽頭組建業委會。園林小區將組建11人的業主委員會，目前社區正引導居民將熱心公益事業的社區黨員、樓棟長、先進居民代表推薦出來。

　　“春節後，業委會將正式成立，物業公司將進入小區。到那時，園林小區才算真正完成改造，迎來新生。”程昕説。（湖北日報全媒記者 陳春保 通訊員 楊宏進）