原標題：堅決扛起長江大保護的湖北責任——省人大常委會開展長江保護法執法檢查工作觀察

長江荊州段水生態環境持續改善，昔日碼頭林立，如今綠色長廊鬱鬱蔥蔥。（湖北日報全媒記者 李溪 攝）

　　2021年3月1日，《中華人民共和國長江保護法》正式施行，這是我國首部流域專門法律。

　　湖北，地處“長江之腰”，是長江幹線徑流里程最長的省份，也是長江流域重要水源涵養地和國家生態屏障。

　　一年來，長江保護法在湖北省貫徹落實成效如何？今年7月至9月，受全國人大常委會委託，湖北省人大常委會組織全省開展長江保護法執法檢查，對湖北省貫徹落實法律責任、推進保護治理工作情況進行“法律體檢”。

　　省市縣三級聯動全覆蓋插到底

　　“長江保護法的核心是生態環境保護和修復，不只是簡單的水污染防治問題。”

　　“落實長江保護法，不能只是達標，而要追求更高水準的依法保護，要從思想上升級、標準上升級、工作上升級！”

　　9月20日，省人大常委會執法檢查組在十堰舉行座談會。會上，省人大常委會黨組主要負責人強調。

　　連續兩日，省人大常委會長江保護法執法檢查組深入十堰丹江口庫區、引江補漢工程出水口和中央環保督察問題整改現場等地實地檢查。

　　十堰，位於長江重要支流——漢江的中上游，南水北調中線工程核心水源區、純調水區、全域水源涵養區。

　　“我們堅決扛起‘守井人’的責任，以貫徹落實長江保護法為抓手，統籌規劃管控、資源保護、污染治理、長江保護修復，為長江高水準保護和高品質發展貢獻十堰力量。”會上，十堰市政府主要負責人表示。

　　為推動長江保護法貫徹實施，在省人大常委會指導下，十堰市人大常委會組織由專（工）委全員參與的執法檢查組，並由主任會議成員分別帶隊赴8個縣（市、區）開展拉網式執法檢查，確保法律全面貫徹落實——

　　8月中旬起，開展為期一個月的長江保護法網絡答題知識競賽活動，範圍覆蓋全市各級黨政機關、企事業單位、大中專院校及廣大市民。執法檢查期間，對於發現的職責不清、牽頭單位不明確等問題，執法檢查組第一時間向市政府反饋；市政府及有關單位迅速行動，組建工作專班，制定責任清單，進一步厘清職責……

　　從盛夏到初秋，荊楚大地上，長江保護法執法檢查從省人大常委會一直延伸到縣鄉級。

　　就某一具體法律實施情況，在全省三級人大聯動開展執法檢查，並由省市縣人大常委會主任會議成員分別帶隊進行實地檢查，這在湖北省並不多見。

　　8月1日，省人大常委會召開長江保護法執法檢查培訓動員會，通過視頻形式將會議開到縣（市、區）一級，動員組織各級人大常委會、人大代表參與執法檢查，參會人數6000余人。

　　8月至9月，省人大常委會主任會議成員分別帶隊，組成8個執法檢查小組，深入全省17個市州實地檢查；與此同時，各市、縣人大常委會受委託對標對表開展檢查。

　　截至目前，共邀請五級人大代表2000多人次全過程、各環節參加執法檢查，發放法律知識調查問卷12000余份，把學法普法融入執法檢查全過程。

　　“通過聯合檢查、聯動審議、分級監督等形式，做到了執法檢查‘全覆蓋’，實現同頻共振、力度疊加、成效翻倍的工作實效。”省人大常委會城環委相關負責人説。

　　突出生態修復這一核心規定

　　宜昌江堤邊上，晚間不少市民散步、鍛鍊。

　　今年5月28日，宜昌8公里長的長江岸線整治修復項目建成開放。

　　“以前這裡是貨運碼頭，堆的都是煤礦和磷礦，灰塵大、交通特別擁堵。”宜昌市民陳圓圓説，生態修復後，幾乎每天晚上她都會與家人來散步。

　　曾經臟亂差的江堤舊貌換新顏，緣于一份議案。

　　2020年初的宜昌市人民代表大會會議上，16名人大代表聯名提出《關於全面加強長江岸線宜昌城區段生態修復和治理、打造特色濱江長廊的議案》。

　　議案交辦之後，當地政府提出打造最美濱江生態長廊，建設涵蓋球場與停車場等的運動花園，並將運營63年的中石化王家河油庫碼頭拆除，改造成長江江豚觀測環保教育基地。

　　如今，宜昌共拆除取締216個沿江碼頭、134家採砂場，全域生態復綠5.27萬畝，修復長江岸線97.6公里、支流岸線196公里，建設25公里濱江綠色生態廊道。

　　長江流域生態環境的修復，是長江保護法的核心，也是此次執法檢查的重中之重。長江保護法總則第一條、第二條開宗明義，指出立法的重要目的和適用範圍，就是“加強長江流域生態環境保護和修復”。

　　6月30日至7月4日，全國人大常委會執法檢查組第一站來到湖北，先後深入宜昌、荊州、武漢等一線現場實地檢查。

　　“從執法檢查的情況看，長江水變清了，岸變綠了，生物多樣性逐步恢復了，人民群眾的幸福感增強了。”檢查組對湖北省修復長江生態環境給予充分肯定。

　　一年多來，落實長江保護法，保護和修復母親河，湖北一步一個腳印，步伐鏗鏘——

　　長江保護法出臺後，省人大常委會第一時間作出相關決定，並對標法律條款，集中修改7部地方性法規，為長江大保護“清障排雷”。近年來，襄陽制定漢江流域水環境保護條例、宜昌制定黃柏河流域保護條例、荊州制定長湖保護條例等，為長江保護法在湖北實施提供法制保障。

　　全省將長江保護法落實情況納入目標考核，推行省市縣鄉村5級河湖長制、林長制，4.1萬名河湖長、5.3萬名林長分級負責，實現河湖林管護全覆蓋。

　　堅持“留白”“增綠”，取締各類碼頭1810座，騰退岸線150公里，沿江造林綠化84.2萬畝，生産岸線加快向生態岸線轉變。

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　　“要進一步加強長江保護法宣傳教育，探索建立長江流域協調機制，紮實推進城鎮污水垃圾處理和工農業面源、船舶、尾礦庫等污染工程，推動長江大保護和長江經濟帶高品質發展。”省人大常委會執法檢查組在充分肯定各市州做法時，也提出了更高的要求。

　　做好執法檢查“下半篇”文章

　　“長江是一個開放的系統，落實長江保護法要破解‘九龍治水’難題，增強系統性、整體性、協同性，形成齊抓共管的協作機制。”

　　8月22日至25日，省人大常委會第八執法檢查組結束在荊州、荊門的實地檢查後，召集荊門、荊州、潛江三市人大常委會相關負責人，共商長湖流域協同立法。

　　長湖是湖北省第三大湖泊，總蓄水量達11億立方米，與長江、漢江相連相通，跨荊州、荊門、潛江三市。

　　2019年4月1日，《荊州市長湖保護條例》正式施行，是湖北省首個一湖一法地方性法規，為依法開展水環境治理做出有益探索。

　　今年，荊門市人大常委會也將《荊門市長湖保護條例》新增為2022年立法計劃審議項目，加快推進長湖保護立法。

　　檢查中，荊州市相關負責人介紹，荊州市把長湖生態修復作為長江大保護重要內容，推進流域綜合治理。目前，三地依法建立了長湖保護聯席會議制度，明確專門機構負責管理保護工作。

　　“實施長江保護法，站位要高、視野要寬、要求要嚴，要著眼整個長江生態系統修復、保護、恢復，探索推進流域協同立法，形成共抓大保護的合力。”執法檢查小組對此提出建議。

　　以執法檢查，推動工作落實！

　　省人大常委會執法檢查組將宣傳普及、污水治理、生態修復、執法監管、生物多樣性保護等全部納入執法檢查清單，帶著問題出發、對著清單打鉤，不流於形式，每到一地詳細查看、現場辦公、推動落實——

　　在仙桃市，直指城區雨污管網建設不完善，存在部分雨污分流不徹底等現象，致使排澇時部分污水通過雨水口排出這一突出問題；

　　針對利川市跨界河流較多，涉及恩施、咸豐、石柱、黔江等多地，區域分割、部門分割、執法分割等問題嚴重，建議國務院有關部門和長江流域省級人民政府加快建立健全流域協調機制；

　　針對個別基層河長投入河道管理時間有限，巡河未做到常態化，不能及時發現問題，敦促其立即整改……

　　“立法是‘上半篇’文章，實施是‘下半篇’文章。人大執法檢查重點是檢查法定職責落實了沒有、到位了沒有，推動整改落實和長江保護法更好地貫徹實施。”省人大常委會黨組主要負責人表示。（湖北日報全媒記者 王婧 通訊員 仁軒）